III SAB/Kr 138/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: ASR WSA Ewelina Dziuban po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie niezałatwienia wniosku skarżącego z dnia 16 października 2024 r. o wydanie zaświadczenia postanawia odrzucić skargę. K. J. (zwany dalej skarżącym), w dniu 16 października 2024 r. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie z podaniem o wydanie zaświadczenia o wskazanej w tym wniosku treści. W dniu 13 listopada 2024 r. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie wydał postanowienie, którym odmówił wydania zaświadczenia o treści przytoczonej we wniosku skarżącego z 16 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) - dalej zwanej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a ww. przepisu. Zgodnie z art. 149 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania (§ 1 pkt 1-3). Jednocześnie sąd stwierdza czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 1a). Wątpliwości co do różnego rozumienia powołanego przepisu i związanej z tym dopuszczalności jego stosowania w sytuacji wniesienia skargi na bezczynność po zakończeniu postępowania, były przedmiotem analizy Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uchwale składu siedmiu sędziów NSA z 22 czerwca 2020 r. (II OPS 5/19) przesądzono, że "wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej, stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a.". Powyższe stanowisko orzekający w sprawie Sąd w pełni aprobuje. W rozpoznawanej sprawie 20 listopada 2024 r. skarżący wniósł skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie "niezałatwienia do dnia dzisiejszego (...) przez skarżony organ, wniosku o wydanie zaświadczenia z dnia 16 października 2024 roku." Z akt sprawy wynika jednak, że 13 listopada 2024 r. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie wydał postanowienie, którym odmówił wydania zaświadczenia o treści przytoczonej we wniosku skarżącego z 16 października 2024 r. W piśmie procesowym z dnia 6 stycznia 2025r. skarżący odniósł się do udzielonej przez organ odpowiedzi na skargę, wskazując, że powinna ona wyrażać stanowisko organu wobec zarzutów i wniosków skargi. Skarżący powtórzył także argumentację zawartą w skardze. Podkreślić należy, że skarga na bezczynność została wniesiona przez skarżącego po wydaniu przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie postanowienia, w którym organ odmówił wydania zaświadczenia o treści przytoczonej we wniosku skarżącego z 16 października 2024 r. Dlatego biorąc pod uwagę treść przytoczonej wyżej uchwały składu siedmiu sędziów NSA należało uznać, że stanowi to przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu powyższa okoliczność stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi na bezczynność przez sąd administracyjny, o której mowa w uchwałach o sygn. akt II OPS 5/19 oraz II OPS 1/21. Wobec tego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawi art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.