IV SA/Po 882/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Jacek Rejman po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 maja 2025 r. sprawy ze skargi K. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 sierpnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę w całości. Decyzją z dnia 30 kwietnia 2024 r., nr [...] Burmistrz Gminy [...] przyznał K. Z. zasiłek specjalny celowy w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na częściowe pokrycie kosztów zakupu : leków [...] zł, okularów [...] zł. Pismem z dnia 13 maja 2024 r. K. Z. złożył oświadczenie, że nie będzie odwoływał się od powyższej decyzji. W dniu 23 maja 2024r. K. Z. złożył podanie stanowiące odwołanie od decyzji z dnia 30 kwietnia 2024 r. nr [...] Postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2024 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Skargę na powyższe postanowienie wniósł K. Z., w której opisuje swoją sytuację. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga okazała się niezasadna. W pierwszej kolejności Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 334) sądy administracyjne są właściwe do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych, przy czym Sąd nie może opierać tej kontroli na kryterium słuszności lub sprawiedliwości społecznej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem, jeżeli jest zgodna z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Uchylenie decyzji administracyjnej/postanowienia, względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd, następuje tylko w przypadku stwierdzenia istnienia istotnych wad w postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego, mającego wpływ na wynik sprawy. Zakres kontroli Sądu wyznacza art. 134 p.p.s.a. stanowiący, iż sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Nadto, Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 133 § 1 p.p.s.a. wydaje wyrok na podstawie akt sprawy, przez które rozumieć należy akta administracyjne oraz akta sądowe. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, że sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, tj. jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd podzielił ustalenia faktyczne poczynione przez organy obu instancji przyjmując je za własne i czyniąc podstawą swych rozważań. Bezspornym w sprawie jest, że skarżący w dniu 13 maja 2024 r. złożył w organie pisemne oświadczenie, że nie będzie wnosił odwołania od decyzji organu I instancji. Następnie pismem z dnia 17 maja 2024r. takie odwołanie złożył. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania jest jednostronną czynnością prawno-proceduralną, która wywołuje skutki prawne ex nunc i ex lege. Zrzeczenie się tego prawa jest oświadczeniem woli o charakterze publicznoprawnym, do którego nie należy stosować przepisów Kodeksu cywilnego dotyczących składania oświadczeń woli. Zrzeczenie się wywołuje zatem skutki prawne, gdy do organu administracji publicznej w taki sposób, że mógł on zapoznać się z jego treścią. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania jest jednostronnym oświadczeniem woli, które musi być złożone wobec organu administracji publicznej. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania nie wymaga zgody, zatwierdzenia czy innej formy akceptacji ze strony organu administracji publicznej. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania wymaga formy pisemnej. Musi być wyraźne, nie może być dokonane w sposób milczący lub konkludentny (nie można np. uznać, że gdy w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona nie wniosła odwołania, to w sposób dorozumiany zrzekła się praw do jego wniesienia). W sytuacji, gdy w postępowaniu występuje jedynie jedna strona, to nie ma ona możliwości skutecznego cofnięcia oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do złożenia odwołania w oparciu o art.127a § 1 k.p.a. Złożenie bowiem oświadczenia, o którym mowa w tym przepisie, w omawianej sytuacji rodzi taki skutek, że decyzja staje się natychmiast ostateczna i prawomocna. Strona może wnieść zarówno odwołanie, jak i oświadczenie o zrzeczeniu się tego prawa od dnia doręczenia jej decyzji, a datą końcową do zrealizowania tej czynności jest upływ czternastego dnia, licząc od dnia następnego od daty doręczenia decyzji. W sytuacji więc wniesienia odwołania i oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania organ musi rozważyć czas i kolejność tych czynności i ocenić ich relację i skutki. W przedmiotowej sprawie skarżący skutecznie, w terminie złożył oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania od decyzji przyznającej mu zasiłek specjalny celowy. Następnie wniósł jednak odwołanie. W związku z czym organ prawidłowo stwierdził jego niedopuszczalność. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art.151 P.p.s.a oddalił skargę.