VIII SA/Wa 280/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Krawczyk, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2025 r. w Radomiu sprawy ze skargi A. Ć. na uchwałę Rady Gminy w Z. z dnia 18 czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze położonym w sołectwie [...] gmina Z. postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca A. Ć. wniosła o unieważnienie części uchwały Rady Gminy w Z. Nr [...] z dnia 18.06.2003 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze położonym w sołectwie N. gm. Z.. Strona Skarżąca pismem z dnia 4 listopada 2024 r. skierowała do Wójta Gminy Z. w Z. wezwanie do usunięcia naruszeń prawa Uchwałą Nr [...]. Wójt Gminy Z.(w odpowiedzi na pismo pełnomocnika Skarżącej z 29 stycznia 2025 r.) pismem z dnia 14 lutego 20025 r. wskazał, iż nie planuje podjęcia działań i uruchomienia procedury zmian obowiązującego na obszarze położonym w sołectwie N. gm. Z. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skargę na w/w Uchwałę Rady Gminy w Z. Skarżąca wniosła 18 marca 2025 r. (data wpływu skargi z 14.03.2025 r. do Urzędu Gminy w Z.). W skardze podniosła m. in., iż dochowała terminu na wniesienie skargi – termin 30 dni od dnia 14.02.2025 r. – odpowiedzi Organu o odmowie podjęcia działań w sprawie i odmowie usunięcia naruszeń. Odpowiadając na skargę Organ wniósł o jej odrzucenie. Podniósł, że tak jak wskazano w skardze, Skarżąca wezwała Organ do usunięcia naruszeń pismem z dnia 4 listopada 2024 r. Pismo to, jakkolwiek nie było adresowane do właściwego organu (bowiem do Wójta nie zaś do Rady Gminy), doręczone zostało w dniu 6 listopada 2024 r., a zatem od tego dnia rozpoczął swój bieg 60 dniowy termin do wniesienia skargi, który upłynął z dniem 6 stycznia 2025 r. Wskazał, że stanowisko Skarżącej iż zachowany został termin do wniesienia skargi jest błędne. Skoro Skarżąca wezwała Organ do usunięcia naruszeń prawa pismem doręczonym 6 listopada 2024 r. to ostatni 60 -ty dzień na wniesienie skargo upłynął z dniem 6 stycznia 2025 r., a zatem skarga wniesiona w dniu 18 marca 2025 r., jako wniesiona po upływie ustawowego terminu podlega odrzuceniu. Podniósł, że wbrew stanowisku pełnomocnika Skarżącej organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Skarżącej z dnia 6 listopada 2024 r. do usunięcia naruszeń prawa, co miało otworzyć 30 dniowy termin na wniesienie skargi, bowiem adresatem wezwania powinna być Rada Gminy, nie zaś Wójt – do którego skierowano wezwanie. Skoro zatem Rada Gminy w Z. nie zajęła stanowiska w sprawie i nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, to pismo Wójta do Skarżącej nie mogło zastąpić stanowiska Rady Gminy, tym bardziej, że pismo to przesłano po upływie 60 dni od dnia skierowania wezwania przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Przedmiotem zaskarżenia w sprawie niniejszej jest uchwała rady gminy, zatem to ten organ powinien być wezwany do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie, skierowanie takiego wezwania do wójta nie powoduje, iż wezwanie to jest prawnie bezskuteczne i może być traktowane tak jakby nie zostało wniesione. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art. 31 ustawy o samorządzie gminnym). Oznacza to, że obowiązkiem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jest nadanie wezwaniu do usunięcia naruszenia właściwego biegu, a w przypadku gdy wezwanie dotyczy usunięcia naruszenia uchwałą rady gminy, przedstawienie tego wezwania do rozpatrzenia radzie. Z tych względów, stwierdzić należy, iż Skarżąca spełniła wymogi wezwania do usunięcia naruszenia przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Gminy w Z. do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi na uchwałę organu gminy, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia (art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym). O bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jak i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu). W przypadku wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą rady gminy, stanowisko w sprawie wezwania powinna zająć rada gminy, ponieważ tylko rada gminy może zweryfikować uchwałę, której dotyczy wezwanie. Zajęcie stanowiska w sprawie wezwania przez wójta i poinformowanie o tym wzywającego nie może być potraktowane jako stanowisko rady gminy, jeżeli rada gminy nie zajmowała w tym przedmiocie stanowiska. W takim przypadku, bez względu na przyczyny ewentualnego nieprzekazania radzie wezwania i nie zajęcia w sprawie stanowiska przez radę, należy przyjąć, że rada gminy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, tak jak ma to miejsce w sprawie niniejszej. Ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin do wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. To, że przepis art. 102 ² ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. Uchwała rady gminy nie przestaje być jednak innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a., a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 p.p.s.a.. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej) wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Stanowisko to zostało potwierdzone uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07. Tymczasem w niniejszej sprawie skarga do sądu administracyjnego została skierowana w dniu 18 marca 2025 r. - po upływie 60 dni od dnia skierowania wezwania do usunięcia naruszenia, które zostało doręczone organowi w dniu 6 listopada 2024 r. Z tych przyczyn skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 53 § 2 p.p.s.a.