II SA/Ol 245/25

Dnia 9 czerwca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2025 roku w Olsztynie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C., S. Z. na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 lutego 2025 r. nr P.7722.105.2024 16KK, P.7722.108.2024 16 MM w przedmiocie przedłożenia ekspertyzy określającej zakres i sposób doprowadzenia zabudowanych telekomunikacyjnych urządzeń przesyłowych usytuowanych na działce do stanu zgodnego z warunkami technicznymi jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (słownie: sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi oraz kwotę 5 (słownie: pięć) złotych uiszczoną tytułem opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi wniesionej w formie dokumentu elektronicznego. Z. C., S. Z. (dalej: "strona skarżąca") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 lutego 2025 r. w sprawie przedłożenia ekspertyzy określającej zakres i sposób doprowadzenia zabudowanych telekomunikacyjnych urządzeń przesyłowych usytuowanych na działce do stanu zgodnego z warunkami technicznymi jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane. Skarga została wniesiona przez profesjonalnego pełnomocnika w formie elektronicznej za pośrednictwem platformy ePUAP, przy piśmie przewodnim z dnia 17 marca 2025 r. Załącznik do wskazanego pisma, zawierający rzeczywistą treść skargi, nie został opatrzony podpisem elektronicznym. W wykonaniu zarządzeń z dnia 22 kwietnia 2025 r. Przewodniczącej Wydziału II pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: 1. przesłanie do tut. Sądu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej sądu (ePUAP) skargi stanowiącej załącznik do pisma z dnia 17 marca 2025 r., opatrzonej podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym; 2. odpisu pełnomocnictwa uwierzytelnionego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Poinformowano również skarżącego, iż skarga załączona do pisma z dnia 17 marca 2025 r. została zeskanowana i przekazana do Sądu w formie dokumentu "pdf" bez opatrzenia jej podpisem elektronicznym. W wykonaniu ww. zarządzeń skarżący został ponadto wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł oraz do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi wniesionej w formie dokumentu elektronicznego, sporządzanego w celu doręczenia uczestnikom postępowania, w kwocie 5 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Z urzędowego poświadczenia doręczenia korespondencji (k. 65 akt sądowych) wynika, że powyższe wezwania zostały wysłane (drogą elektroniczną na adres elektroniczny pełnomocnika strony skarżącej) w dniu 23 kwietnia 2025 r. Zarządzeniem z dnia 16 maja 2025 r. (zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a.) wezwania zostały uznane za doręczone w dniu 8 maja 2025 r. Siedmiodniowy termin na wykonanie wezwań upływał zatem 15 maja 2025 r. W dniu 14 maja 2025 r. pełnomocnik strony skarżącej przesłał do tut. Sądu w formie papierowej 4 egzemplarze podpisanej odręcznie skargi, 4 egzemplarze podpisanego odręcznie pełnomocnictwa oraz uiścił wpis od skargi i opłatę kancelaryjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wynika, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis na piśmie wnoszonym w formie papierowej musi być własnoręczny, nie może on być odtworzony mechanicznie. Natomiast jak stanowi art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Brak podpisu stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei z art. 46 § 3 p.p.s.a. wynika, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Bowiem w przypadku osób reprezentowanych przez pełnomocnika, jak stanowi przepis art. 37 §1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Brak pełnomocnictwa również stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Podkreślić należy, że kwestia nieopatrzenia załączników do formularza pisma ogólnego przesyłanego do sądu za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jednym z rodzajów podpisu elektronicznego, była przedmiotem rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny, który w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. I FPS 2/21 przesądził, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Tożsamy problem występuje w niniejszej sprawie, bowiem wniesiona skarga nie czyniła zadość opisanym wyżej wymaganiom. W związku z powyższym, strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1. przesłanie do tut. Sądu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej sądu (ePUAP) skargi stanowiącej załącznik do pisma z dnia 17 marca 2025 r., opatrzonej podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym; 2. odpisu pełnomocnictwa uwierzytelnionego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Z urzędowego poświadczenia doręczenia korespondencji (k. 65 akt sądowych) wynika, że zawiadomienie o przesyłce, zawierające powyższe wezwania zostały wysłane drogą elektroniczną na adres elektroniczny pełnomocnika strony skarżącej w dniu 23 kwietnia 2025 r. Z uwagi na nieodebranie wezwań w terminie 7 dni, przesłano powtórne zawiadomienie w dniu 1 maja 2025 r., które nadal nie zostało odebrane przez pełnomocnika. W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 74a § 8 p.p.s.a). W tej sytuacji zarządzeniem z 16 maja 2025 r. doręczenie zostało uznane za dokonane w dniu 8 maja 2025 r. Siedmiodniowy termin na wykonanie wezwań Sądu upływał zatem 15 maja 2025 r. W dniu 14 maja 2025 r. pełnomocnik strony skarżącej przesłał do tut. Sądu w formie papierowej 4 egzemplarze podpisanej odręcznie skargi, 4 egzemplarze pełnomocnictwa podpisane odręcznie oraz uiścił wpis od skargi i opłatę kancelaryjną. Należy zauważyć, że podpis osobisty w rozumieniu art. 46 § 2a, 2b p.p.s.a. nie jest podpisem odręcznym. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 671 ze zm.) w zw. z art. 3 pkt 11 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (EU) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz.U.UE.L.2014.257.73) podpisem osobistym jest zaawansowany podpis elektroniczny spełniający wymagania określone w art. 26 ww. rozporządzenia. Wobec niewykonania w sposób prawidłowy wezwania Sądu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i art. 225 p.p.s.a. orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia o zwrocie uiszczonego wpisu od skargi oraz o zwrocie uiszczonej opłaty kancelaryjnej.