II SAB/Bd 110/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 22 października 2024r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na bezczynność Prokuratora w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2024 r. W. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prokuratora polegającą na nieudostępnieniu informacji publicznej w postaci kopii akt postępowania o sygn. [...]. W odpowiedz na skargę Prokurator [...] wniósł o jej oddalenie wskazując, że skarżący dopiero w dniu [...] sierpnia 2024 r. (tj. w dniu wniesienia skargi) wystąpił do organu o udostępnienie akt postępowania o sygn. [...], w którym to postępowaniu skarżący jest osobą zawiadamiającą o popełnieniu przestępstwa. We wniosku z dnia [...].08.2024 r. skarżący występował jedynie o wydanie kopii postanowienia o odmowie wszczęcia dochodzenia we wskazanej sprawie. Prokurator zwrócił ponadto uwagę, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mają zastosowania w postępowaniu karnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024r., poz. 935) dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie bowiem do treści art. 3 § 3 ustawy p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Odnosząc treść przywołanych przepisów do materii objętej niniejszą skargą należy przyjąć, że nie mieści się ona w żadnej z wymienionych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. kategorii bezczynności (przewlekłości) podlegających kognicji sądów administracyjnych. Skarżący bowiem przedmiotem skargi uczynił bezczynność Prokuratora [...] w przedmiocie udostępnienia informacji dotyczącej akt postępowania zakończonego postanowieniem o odmowie wszczęcia dochodzenia. Tymczasem dostęp do akt sprawy karnej, uregulowany przepisami art. 156 § 5 i 5b ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks postępowania karnego (t.j. Dz. U. z 2024 poz. 37) ) - nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej lecz procedury karnej. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 902; dalej jako: u.d.i.p.) każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie. Oznacza to, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, która służy realizowaniu zadań publicznych przez organ i odnosi się bezpośrednio się do niego. Jak wynika z odpowiedzi na skargę, w niniejszej sprawie skarżący zarzucał Prokuratorowi bezczynność w udzieleniu informacji w sprawie prywatnej – w której skarżący był stroną zawiadamiająca o podejrzeniu popełnienia przestępstwa. W związku z tym żądane przez skarżącego informacje dotyczący jego interesu, nie mają charakteru informacji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 12 lipca 2011 r., sygn. akt I OSK 610/11, publ. LEX nr 898000). Zgodnie z uchwałą NSA z dnia 9 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 7/13, publ. ONSAiWSA 2014/3/3, żądanie udostępnienia przez prokuratora akt sprawy jako zbioru materiałów zakończonego postępowania przygotowawczego nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, o którym mowa w art. 10 ust.1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma poddać "działanie organów władzy". Uzasadniając swoje stanowisko wyrażone uchwale NSA wskazało m.in., że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma poddać działanie organów władzy publicznej, osób i jednostek organizacyjnych wykonujących zadania publiczne lub gospodarujących mieniem publicznym - kontroli społecznej, czynić je bardziej transparentnymi, a tym samym zapewnić prawidłowe funkcjonowanie społeczeństwa obywatelskiego w państwie prawa. Jej celem, ponad wszelką wątpliwość, nie było narażenie obywateli na utratę prywatności i poddanie ich działań i zachowań osądowi "każdego" kto zechce zapoznać się z aktami sprawy, w której występowali jako strona czy uczestnik postępowania. W aktach sądowych i aktach postępowań przygotowawczych znajduje się szereg dokumentów i informacji, które udostępnione, nawet po uniemożliwieniu zapoznania się wnioskodawcy z danymi osobowymi, mogą zagrozić naruszeniem praw strony do ochrony jej godności, prawa do prywatności i dobrego imienia. Powyższe rozstrzygnięcie dotyczy sytuacji, w której osoba trzecia chciałaby (w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej) zapoznać się z aktami sprawy, w której nie była stroną. Reasumując, ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być środkiem do wykorzystywania jej w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Jeżeli informacja, w stosunku do której dany podmiot wystąpił z żądaniem jej udostępnienia, dotyczy jego sprawy indywidualnej, prowadzonej przez organ w określonej odrębnej procedurze, to we właściwej dla tej sprawy procedurze podlega ona kontroli, ocenie i weryfikacji (wyroku NSA z dnia 12 lipca 2011 r., sygn. akt I OSK 610/11 publ. cbois.nsa.gov.pl). W konsekwencji skargę wniesioną do tutejszego Sądu należało odrzucić, ponieważ jej przedmiot nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Nie sprawują one bowiem kontroli nad sposobem udostępniania stronom akt w postępowaniach karnych ani nie nadzorują prokuratorów w zakresie prowadzonych w indywidualnych sprawach postępowań przygotowawczych. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.