I SA/Wa 628/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Dargas, sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.), asesor WSA Mateusz Rogala, Protokolant referent Anna Kaczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2023 r. sprawy ze skargi [...] S.A. w W. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 13 stycznia 2023 r. nr DO-II.7610.230.2022.JL w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 października 2000 r. prawa użytkowania wieczystego oddala skargę Zaskarżoną decyzją z 13 stycznia 2023r. nr DO-II.7610.230.2022JL Minister Rozwoju i Technologii (dalej jako organ/minister) działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 24 listopada 2022 r. znak: NW/IV/77200/111/10 odmawiającą stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 października 2000 r. przez [...] w W. prawa użytkowania wieczystego gruntu, położonego w [...], obręb [...], [...], obejmującego działkę nr [...] o pow. [...] mkw, dla której prowadzona jest księga wieczysta nr [...]. W podstawie prawnej decyzji minister wskazał art. 34 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe (t.j. Dz.U. z 2022, poz. 2542, dalej jako ustawa), zgodnie z którym grunty będące własnością Skarbu Państwa, znajdujące się w dniu 5 grudnia 1990 r. w posiadaniu [...], co do których [...] nie legitymowało się dokumentami o przekazaniu mu tych gruntów w formie prawem przewidzianej i nie legitymuje się nimi do dnia wykreślenia z rejestru przedsiębiorstw państwowych, stają się z dniem wejścia w życie ustawy (tj. z dniem 27 października 2000 r.), z mocy prawa, przedmiotem użytkowania wieczystego [...], natomiast budynki, inne urządzenia i lokale znajdujące się na tych gruntach stają się z mocy prawa, nieodpłatnie, własnością [...] (...). W kontekście przywołanych wyżej przesłanek z art. 34 ustawy, organ podał, że decyzją Wojewody Śląskiego z dnia 16 września 2022 r. znak: NWXV.7532.1.937.2012, stwierdzono nabycie prawa własności ww nieruchomości przez Gminę [...] z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. - na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. 1990 r. Nr 32, poz. 191). W konsekwencji organ wyjaśnił, że skoro ww nieruchomość w dniu 5 grudnia 1990r. nie stanowiła własności Skarbu Państwa, to nie zaistniały przesłanki z art. 34 ww ustawy. W skardze na ww decyzję skarżąca [...] zarzuciła ministrowi: 1. naruszenie przepisów postępowania, tj.: art. 7 oraz art. 8 kpa poprzez brak podjęcia działań niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy i art. 77 § 1 kpa oraz art. 80 kpa w zw. z art. 75 § 1 kpa poprzez niezebranie i nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego; 2. naruszenie prawa materialnego, tj.: art. 34 ustawy poprzez bezzasadne przyjęcie, iż [...] SA nie nabyły z dniem 27 października 2000 r. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, ze względu na nieprzysługiwanie Skarbowi Państwa prawa własności w dniu 5 grudnia 1990 r. Wskazując na powyższe skarżąca spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji Wojewody Śląskiego z 24 listopada 2022 r. znak: znak: NW/IV/77200/111/10 oraz o rozpatrzenie sprawy co do istoty a także zwrot kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Sąd zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zasadnie organ przyjął, że podstawowym warunkiem nabycia przez [...] prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w ramach przywołanego wyżej art. 34 ustawy, jest prawo własności przysługujące Skarbowi Państwa w dniu 5 grudnia 1990 r. Drugim warunkiem jest posiadanie gruntu przez [...]. Tylko pod tymi warunkami nieruchomość mogła z mocy prawa stać się z dniem wejścia w życie ustawy przedmiotem prawa wieczystego użytkowania [...]. Nie ma zatem żadnych wątpliwości co do tego, że aby [...] mogła uzyskać prawo wieczystego użytkowania w dniu 5 grudnia 1990r. grunt musiał stanowić własność Skarbu Państwa. Tymczasem przedmiotowa nieruchomość na dzień 5 grudnia 1990 r. własnością Skarbu Państwa nie była, co wynika z ostatecznej decyzji komunalizacyjnej, którą zarówno organy jak i Sąd orzekający w sprawie – są związani. W kontrolowanej sprawie nie doszło zatem do naruszenia przywołanych w skardze przepisów procedury administracyjnej (gdy chodzi o zebranie i ocenę i materiału dowodowego), a w konsekwencji i art. 34 ustawy. Skutkowało to oddaleniem skargi na podstawie art. 151 ppsa.