I SA/Ke 371/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak po rozpoznaniu 22 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] sierpnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej G. M. kwotę [...]zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. G. M. (Gmina) złożyła skargę na informację Zarządu Województwa (Zarząd) z dnia 5 sierpnia 2025 r., nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Z akt sprawy wynika, że informacja Zarządu została doręczona Gminie 8 sierpnia 2025 r. (k. 98 akt sądowych). W pouczeniu zawartym w zaskarżonej informacji (na stronach 25 i 26) Gmina została prawidłowo poinformowana o sposobie i terminie wniesienia skargi (k. 79 i 80 akt sądowych). Skargę strona nadała w przesyłce pocztowej zaadresowanej do organu w dniu 22 sierpnia 2025 r. (data stempla pocztowego). Wpłynęła ona do organu 25 sierpnia 2025 r. Następnie w dniu 27 sierpnia 2025 r. Zarząd, przy piśmie przewodnim z 26 sierpnia 2025 r., przekazał skargę zgodnie z właściwością do tut. Sądu, wyjaśniając, że pomimo pouczenia o przysługującym prawie wywiedzenia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Gmina złożyła skargę za pośrednictwem organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po terminie. Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935), dalej: p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Ustawą taką jest ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z 2022 r., poz. 1079 ze zm., dalej: ustawa wdrożeniowa). W niniejszej sprawie zastosowanie ma ww. ustawa wdrożeniowa, która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 ust. 3, art. 70 ust. 1 lub art. 77 ust. 2 pkt 1 wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Z kolei, w myśl art. 73 ust. 2 ustawy wdrożeniowej skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 pkt 2 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 ust. 2 albo art. 77 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przy czym skarga podlega wpisowi stałemu. Stosownie zaś do przepisu art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) bez kompletnej dokumentacji, 3) bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje odrzucenie skargi. Przedstawiony wyżej tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie wdrożeniowej, jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad unormowanych p.p.s.a. jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Powyższe znajduje potwierdzenie w treści przepisu art. 76 ustawy wdrożeniowej, zgodnie z którym w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek krótszego niż w przepisach p.p.s.a. opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne (zob. postanowienie WSA w Warszawie z 21 stycznia 2025 r., sygn. akt V SA/Wa 3415/24). Odnotowania wymaga, że o powyższych obowiązkach, w tym o terminie i sposobie wniesienia skargi bezpośrednio do WSA w Kielcach - Gmina została prawidłowo pouczona przez organ przy doręczeniu obecnie zaskarżonej do Sądu informacji (k. 79). Uwzględniając powyższe wskazać trzeba, że termin i sposób wnoszenia skargi w ustawie wdrożeniowej mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu wywodzenia skarg, określonych w ustawie p.p.s.a. (w tym w art. 53 p.p.s.a.). Uregulowane w ustawie wdrożeniowej skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do sądu administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego. W przypadku wniesienia skargi w trybach szczególnych za pośrednictwem organu, organ ten powinien przekazać ją do sądu administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data jej nadania przez organ do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 13 września 2024 r., sygn. I GSK 1231/24). W rozpoznawanej sprawie informacja Zarządu o nieuwzględnieniu protestu z 5 sierpnia 2025 r., została doręczona Gminie 8 sierpnia 2025 r. (k. 98 akt sądowych). Termin do wniesienia skargi upłynął zatem 22 sierpnia 2025 r. Skarga została nadana na adres organu 22 sierpnia 2024 r. (k. 82 akt sądowych), tym niemniej za datę jej wniesienia uznać należy dzień przekazania jej do WSA w Kielcach przez organ, co w niniejszej sprawie nastąpiło 27 sierpnia 2025 r. (k. 85 akt sądowych). Czternastodniowy termin do wniesienia skargi został więc przekroczony. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, o czym orzeczono w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie wpisu od skargi (punkt 2 sentencji postanowienia) znajduje umocowanie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 76 ustawy wdrożeniowej.