I SA/Wa 2241/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.), sędzia WSA Elżbieta Lenart, asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, Protokolant specjalista Monika Bodzan, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2022 r. nr KOC/2979/Op/22 w przedmiocie przyznania świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z 27 czerwca 2022 r. nr KOC/2979/Op/22 utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z 29 kwietnia 2022 r. nr 009439/01/2022 o przyznaniu A. W. świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności w ramach programu wieloletniego "Posiłek w szkole i w domu" w kwocie [...] zł. Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: A. W. wnioskiem z [...] kwietnia 2022 r. zwróciła się o pomoc finansową oraz zmianę zasiłku stałego, zaś wnioskiem z [...] kwietnia 2022 r. wystąpiła o przyznanie zasiłków celowych na dofinansowanie do kosztów mieszkania - wywóz śmieci, centralne ogrzewanie, ciepła i zimna woda oraz ścieki; przyznanie paczki żywnościowej; zakup bielizny osobistej; zakup żywności - mleko, cukier, pieczywo, ziemniaki i warzywa, nabiał itp.; leki; zwrot kwoty 9,79 zł pozostałej na karcie przedpłaconej; zakup środków czystości - papier toaletowy, proszek do prania, płyn do mycia naczyń itp.; opłatę do gazu i energii elektrycznej. Wnioskodawczyni nie wskazała kwot, jakich oczekuje. W trakcie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego telefonicznie [...] i [...] kwietnia 2022 r. ustalono, że A. W. prowadzi samodzielne (jednoosobowe) gospodarstwo domowe, ma dwoje dzieci, ale nie zna ich adresów, mieszka w lokalu socjalnym, do [...] marca 2022 r. miała przyznany dodatek mieszkaniowy, ale nie zamierza składać ponownego wniosku o ten rodzaj pomocy, bowiem jej zdaniem doliczanie dodatku mieszkaniowego do dochodu jest niesprawiedliwe. SKO w Warszawie wskazało, że decyzją z 29 kwietnia 2022 r. nr 009498/08/2022 zmieniono decyzję o przyznaniu zasiłku stałego i ustalono wysokość tego zasiłku na kwotę [...] zł miesięcznie od [...] kwietnia do [...] sierpnia 2022 r. Decyzją z 29 kwietnia 2022 r. nr 009422/01/22 przyznano A. W. zasiłek okresowy w wysokości [...] zł na okres od [...] do [...] kwietnia 2022 r. Ponadto stosownymi decyzjami z 29 kwietnia 2022 r. przyznano stronie pomoc finansową na dofinansowanie bieżących kosztów utrzymania mieszkania w kwocie [...] zł, płatne w dwóch ratach po [...] zł (nr [...]), pomoc na zakup posiłku lub żywności w ramach programu wieloletniego "Posiłek w szkole i w domu" w kwocie po [...] zł (nr [...] i nr [...]), zasiłek celowy w kwocie [...] zł, w tym [...] zł na dofinansowanie zakupu leków, [...] zł na dofinansowanie zakupu odzieży i [...] zł na dofinansowanie środków czystości (nr [...]), zasiłek celowego w kwocie [...] zł, w tym [...] zł na dofinansowanie opłat gazu oraz [...] zł na dofinansowanie energii elektrycznej (nr [...]). A. W. wniosła odwołanie m.in. od decyzji nr 009439/01/2022 przyznającej świadczenie pieniężne na zakup posiłku lub żywności w ramach programu wieloletniego "Posiłek w szkole i w domu" w kwocie [...] z, podnosząc, że kwota przyznanego zasiłku jest zbyt niska. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie rozpatrując sprawę stwierdziło, że decyzja organu I instancji jest prawidłowa. Organ odwoławczy wskazał, że decyzja o przyznaniu zasiłku celowego jest decyzją uznaniową (art. 39 ustawy o pomocy społecznej). W celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Tak więc organ pomocy społecznej najpierw ocenia, czy dana osoba spełnia warunki do przyznania tej formy pomocy, a następnie ustala jej wysokość, biorąc pod uwagę potrzeby osoby wnioskującej, wielkość posiadanych środków oraz potrzeby innych osób pozostających pod opieką konkretnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Kolegium podkreśliło, że organ I instancji przyznał A. W. dwa zasiłki celowe na żywność - jeden decyzją nr 009439/01/2022 (wypłata [...] maja), a drugi decyzją nr 009440/01/2022 (wypłata [...] maja), oba po [...] zł. W ocenie Kolegium pomocy na zakup żywności nie można więc uznać za zbyt niską, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że A. W. otrzymała też pomoc na inne cele, w tym na dofinansowanie opłat za mieszkanie, na opłatę prądu i gazu oraz na leki, środki czystości i odzież. A. W. wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając, że jest ona wadliwa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.) dalej - p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Orzekanie - w myśl art.135 p.p.s.a. - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Wady skutkujące koniecznością uchylenia aktu, stwierdzenia jego nieważności bądź wydania z naruszeniem prawa, przewidziane są w art.145 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z w art.145 § 1 pkt.1 p.p.s.a.. Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla ten akt w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd ją oddala – art.151 p.p.s.a. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu na podstawie wyżej wymienionych ustaw, Sąd uznał, że skarga nie jest zasadna. Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w tej sprawie stanowił art. 39 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 z późn. zm.) dalej "u.p.s.". Zgodnie z tym przepisem, w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy (ust. 1). Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu (ust. 2). Skarżąca spełniła kryterium udzielenia jej wnioskowanej pomocy, gdyż jej dochód w miesiącu poprzedzającym miesiąc złożenia wniosku nie przekroczył kryterium dochodowego określonego w art. 8 u.p.s. Odnośnie wysokości przyznanego świadczenia Sąd stwierdza, że przyznając świadczenie w formie zasiłku celowego, organ pomocy społecznej działa w ramach uznania administracyjnego, co oznacza, że nawet spełnienie ustawowych kryteriów uzyskania pomocy, nie przesądza o tym, że pomoc taka zostanie przyznana, a także, że zostanie przyznana w wysokości oczekiwanej przez wnioskodawcę. Innymi słowy spełnienie kryteriów przez osobę ubiegającą się o zasiłek celowy nie oznacza, że istnieje po jej stronie roszczenie o przyznanie świadczenia, w tym także świadczenia w żądanej wysokości, której to kwoty skarżąca w niniejszej sprawie zresztą nie sprecyzowała. Z akt sprawy wynika, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny sprawy, nie kwestionowały trudnej sytuacji życiowej i problemów materialnych skarżącej . Nie kwestionowano również zasadności celu wsparcia w postaci dofinansowania zakupu posiłku lub żywności w ramach programu wieloletniego " Posiłek w szkole i w domu". Rozstrzygnięcie natomiast wydano w ramach uznania administracyjnego w oparciu o ustalony stan faktyczny i możliwości finansowe organu. Podkreślić należy, że skarżąca w sposób trwały korzysta ze wsparcia z pomocy społecznej, zasiłki stanowią jej podstawowy dochód. Otrzymała m. in. w tym samym czasie zasiłki na dofinansowanie do opłat z tytułu kosztów utrzymania mieszkania w kwocie [...] zł, opłat za gaz i energię elektryczną w kwocie [...] zł. a także na środki czystości, leki oraz odzież. Przyznana w analizowanym postępowaniu kwota pomocy musi być wobec tego oceniona jako znacząca. Sąd uwzględnił ponadto postawę skarżącej, która na rozprawie 16 stycznia 2023r. wskazała, że nie domaga się pomocy finansowej od dorosłego syna, gdyż syn nie może podjąć pracy z tej przyczyny, że gdyby ją podjął i zarabiał nie otrzymałby mieszkania socjalnego na które oczekuje. Podkreśliła także, że z powodu inflacji udzielana pomoc nie pokrywa jej potrzeb. W tym kontekście zaznaczyć należy, że celem pomocy społecznej jest wspieranie beneficjentów w przezwyciężaniu trudności związanych z pozyskaniu środków na niezbędne utrzymanie, a nie łożenie na ich utrzymanie, czy też zaspokajanie wszelkich zgłoszonych roszczeń. Co więcej należy mieć na uwadze, że sądowi jest wiadome z urzędu, iż organy dysponują ograniczonymi środkami finansowymi. Są zatem upoważnione i nijako zmuszone do limitowania rozmiaru przyznawanych świadczeń. Posiadane fundusze należy bowiem rozdzielać pomiędzy co raz większą liczbę osób wymagających wsparcia, nie tylko w oparciu o żądania wnioskodawców. Celem działania organów jest bowiem takie działanie, aby pomocy starczyło dla jak największego grona potrzebujących. Tym samym wbrew stanowisku skarżącej może dojść do sytuacji, że przyznana pomoc nie odpowiada w pełni potrzebom beneficjenta. W tym świetle niezasadny jest zarzut przyznania świadczenia w zbyt niskiej wysokości, która nie odpowiada celowi na który została przyznana, zwłaszcza gdy sama skarżąca kwoty żądania nie określiła. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art.151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.