II SA/Bk 1685/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lemańska (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 listopada 2025 r. sprawy ze skargi K. B. na czynność Starosty Wysokomazowieckiego z dnia 7 lipca 2025 r. nr KD.1431.7.2025 w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na skarżącemu kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. , Wnioskiem z 24 czerwca 2024 r. K. B. zwrócił się do Starosty Wysokomazowieckiego o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłane kopii decyzji w sprawie: 1) pierwszej rejestracji na terytorium Unii Europejskiej ciągników rolniczych importowanych spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w tym z Białorusi, Kazachstanu, Rosji, Turcji, Ukrainy, wydanych w okresie od 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2022 r., a osobno w sprawie: 2) wtórnej rejestracji na terytorium Unii Europejskiej ciągników rolniczych importowanych spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w tym z Białorusi, Kazachstanu, Rosji, Turcji, Ukrainy, wydanych w okresie od 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2022 r. , Przy piśmie z 7 lipca 2025 r. nr KD.1431.7.2025 Starosta Wysokomazowiecki przesłał skarżącemu kopię trzech zanonimizowanych decyzji w sprawie pierwszej rejestracji na terenie Unii Europejskiej ciągników rolniczych importowanych spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego. Organ wskazał, że nie ma możliwości wskazać informacji o wtórnej rejestracji. W piśmie z 7 sierpnia 2025 r. skarżący wniósł o ponowne przesłanie decyzji administracyjnych przesłanych przy piśmie z 7 lipca 2025 r. z ograniczoną anonimizacją, tj. w formie ujawniającej markę zarejestrowanego pojazdu, numer nadwozia oraz numer znaku legalizacyjnego. W piśmie z 29 sierpnia 2025 r. Starosta Wysokomazowiecki poinformował, że decyzja o rejestracji pojazdu zawiera między innymi dane osobowe właściciela pojazdu oraz inne informacje pozwalające na jego identyfikację, takie jak numer VIN, czy numer rejestracyjny. Dane te stanowią informacje chronione na gruncie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który przewiduje ograniczenie prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej. W związku z powyższym udostępnienie decyzji w żądanym zakresie nie jest możliwe, gdyż prowadziłoby do naruszenia praw i wolności osób fizycznych. Skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł skargę na czynność Starosty z 7 lipca 2025 r. i 29 sierpnia 2025 r. Zarzucił organowi niewłaściwe zastosowanie art. 5 ust. 2 zd. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (w zw. z art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP); organ bowiem udostępnił dokument, dokonując anonimizacji danych (imię, nazwisko i adres zamieszkania właściciela pojazdu, marka pojazdy, numer rejestracyjny, numer VIN, numer dowodu rejestracyjnego oraz numer znaku legalizacyjnego). Zdaniem skarżącego udostępnienie wnioskowanej informacji publicznej w żądanym zakresie nie narusza prywatności osoby fizycznej lub tajemnicy przedsiębiorcy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 7 października 2025 r., na podstawie art. 57 p.p.s.a., rozdzielono skargi na czynność: KD.1431.7.2025 i KD.1431.9.2025 r. Przedmiotowa sprawa dotyczy skargi na czynność z 7 lipca 2025 r. nr KD.1431.7.2025. Skarga na czynność z 29 sierpnia 2025 r. została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bk 1686/25. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w zakresie dotyczącym żądania udostępnienia danych właściciela pojazdu oraz numeru VIN i umorzenie postępowania w pozostałym zakresie, tj. co do marki pojazdu, numeru dowodu rejestracyjnego oraz numeru znaku legalizacyjnego – wobec ich udostępnienia skarżącemu w toku postępowania. W dniu 22 października 2025 r. skarżący uiścił wpis od skargi w wysokości 200 zł (k. 27). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie m. in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia, inne akty i czynności dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych przypadkach. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie nie jest tego rodzaju decyzja, postanowienie, akt, czy czynność, lecz pismo z 7 lipca 2025 r. stanowiące odpowiedź na wniosek o udostępnienie żądanej informacji publicznej. Należy zaznaczyć, że w sprawie ze skargi na pisma informacyjne skierowane do skarżącego, sąd, na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902), nie jest właściwy do oceny prawidłowości rozpoznania przez organ wniosku strony o udostępnienie takiej informacji. Właściwość sądu do dokonania takiej oceny byłaby możliwa jedynie w sprawie ze skargi na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego rodzaju skarga, z uwagi na wyraźnie określony zakres zaskarżenia, nie jest przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie (zob. postanowienie WSA w Warszawie z 14 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 1641/13). Należy zaznaczyć, że skarżący zaskarżył "czynność Starosty Wysokomazowieckiego (...) polegającą na udostępnieniu wnioskowanej informacji publicznej". Skarżący nie kwestionuje, że informacja została mu udostępniona, jednak twierdzi, że nie stanowiło to realizacji jego wniosku, bowiem organ dokonał w przesłanych mu decyzjach administracyjnych anonimizacji nazwy osoby prawnej, marki zarejestrowanego pojazdu, numeru nadwozia, serii i numeru dowodu rejestracyjnego oraz numeru znaku legalizacyjnego. Z treści skargi wynika, że skarżący nie twierdzi, że organ pozostaje w bezczynności, lecz stoi na stanowisku, że udzielona przez Starostę informacja publiczna jest zanonimiznowana w tak szerokim zakresie, że skarżący nie jest w stanie ustalić czy rzeczywiście jest to wnioskowana informacja i domaga się, aby odpowiedź na jego wniosek była innej treści, zgodnej z jego oczekiwaniem. Przepisy nie przewidują skargi do sądu administracyjnego na czynność polegającą na udostępnieniu informacji publicznej. Istnieje możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu w tym zakresie, sytuacja ta jednak w przedmiotowej sprawie nie miała miejsca. W niniejszej sprawie, co było wielokrotnie podkreślane w treści wniesionej skargi, przedmiotem zaskarżenia wyraźnie uczyniono czynność Starosty polegającą na udostępnieniu informacji publicznej. Okoliczność ta tym bardziej wymaga zaznaczenia, że w przedmiotowej sprawie skarga została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika, który wskazał wyraźnie przedmiot zaskarżenia jako czynność. W tym stanie rzeczy, uznając skargę na pismo informacyjne organu za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu, sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu, w pkt 2 sentencji, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.