II SAB/Wa 65/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Asesor WSA Jacek Fronczyk, Protokolant Mirosław Gdesz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi L.P. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...]w W. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. Zobowiązuje Spółdzielnię Mieszkaniową [...] w W. do załatwienia w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wyroku wniosku skarżącego L.P. z dnia 12 lutego 2004 r. dotyczącego udzielenia informacji publicznej; 2. Zasądza od Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. na rzecz skarżącego L.P. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych. W dniu 12 lutego 2004 r. L.P. wystąpił do Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) z żądaniem udzielenia informacji na temat wysokości obciążeń poniesionych za ciepło dostarczone przez [...] do bloków wchodzących w skład [...] Grupy Członkowskiej Osiedla [...], tj. budynków przy ulicy [...] oraz [...]. Wskazał, że informacje winny obejmować okres od 2000 r. do 2003 r. Dodał również, że interesują go także wielkości obciążeń, jakie ponieśli mieszkańcy wymienionych budynków w tym okresie. Zaznaczył, że jest przedstawicielem mieszkańców [...] Grupy Członkowskiej Osiedla [...] i oczekuje informacji opartej na kserokopiach dokumentów oraz rzeczywistych odczytach urządzeń pomiarowych. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] na powyższy wniosek nie udzieliła skarżącemu żadnej odpowiedzi. W dniu 2 marca 2004 r. L.P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...]. Skarżący, powołując się na art. 61 Konstytucji RP, ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2002 r. o sygnaturze akt II SAB 113/02, wniósł o zobowiązanie Zarządu i Rady Nadzorczej Spółdzielni do udzielenia odpowiedzi na jego pismo w trybie powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę z dnia 29 marca 2004 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wniosła o jej odrzucenie "z uwagi na brak drogi sądowej w postępowaniu administracyjnym, ewentualnie o oddalenie skargi". W uzasadnieniu swego stanowiska podała, że kwestie, które porusza skarżący podlegają regulacjom z zakresu prawa spółdzielczego (art. 1 § 1, art. 2, art. 32 i 42) i cywilnego, ona zaś nie ma obowiązku udzielania odpowiedzi w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż nie jest organem władzy publicznej, ani podmiotem wykonującym zadania publiczne. Spółdzielnia zwróciła także uwagę, że w zakresie żądań będących przedmiotem skargi, nie korzysta z żadnej pomocy publicznej, a jej podstawowym celem działania jest zaspokajanie interesów własnych członków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wbrew twierdzeniom Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) ma zastosowanie również do spółdzielni mieszkaniowych, co wielokrotnie w swoich orzeczeniach podkreślał Naczelny Sąd Administracyjny. Spółdzielnie mieszkaniowe należą bowiem do grupy podmiotów reprezentujących inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 tej ustawy. Żądane przez skarżącego informacje należą też do grupy informacji publicznych wskazanych w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy. Niesłuszny był zatem zarzut Spółdzielni, że na gruncie niniejszej sprawy mamy do czynienia ze sprawą z zakresu postępowania wewnątrzspółdzielczego. Powoływane na tę okoliczność art. 32 i art. 42 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848) dotyczą innych kwestii. Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ milczy wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji. Z kolei stanowisko organu, które w istocie sprowadza się do odmowy udzielenia informacji przybiera procesową formę decyzji administracyjnej. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] nie udzieliła odpowiedzi skarżącemu, ani nie wydała decyzji odmownej, toteż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zobowiązał organ do załatwienia wniosku L.P., bądź poprzez udzielenie stosownej informacji, bądź wydanie decyzji o odmowie, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, co umożliwi stronie wykorzystanie środków prawnych, łącznie z prawem wniesienia skargi do sądu właściwego ze względu na przyczynę odmowy. W oparciu o art. 200 i art. 209 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd zasądził od Spółdzielni Mieszkaniowej [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów sądowych. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.