II SA/Kr 1109/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer sprawozdawca Sędziowie: AWSA Dorota Dąbek NSA Piotr Lechowski Protokolant: Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2004 r sprawy ze skargi S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 lutego 2001 r Nr : [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala Skarżąca S. T. złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] dnia 16 lutego 2001 r. nr [...], wydaną po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, którą utrzymano w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2000r. nr [...]. Decyzją z dnia [...] 2000r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Dzielnicowego [...], Wydział Spraw Lokalowych z dnia [...] 1988 nr [...], zezwalającej na dokonanie zamiany lokali i przydzielającej K. i W. K. lokal mieszkalny nr [...] w budynku przy ul. [...] w [...]. Wydanie powyższych decyzji poprzedziły następujące ustalenia i rozstrzygnięcia: Skarżąca S. T. w 1992r wystąpiła pierwszy raz do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji, a po rozpatrzeniu wniosku S. T. o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Kolegium z dnia [...]1992r. nr [...]. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 1992r. nr [...] S. T. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w [...], który wyrokiem z dnia 6 grudnia 1993r. syg.akt S.A./Kr/619/93 skargę oddalił. Następnie pismem z dnia [...] 1996r. skarżąca S. T. złożyła ponowny wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia [...] 1988r. nr [...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] 1997r. nr [...] odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, a decyzją z dnia [...] 1997r. nr [...] utrzymało w mocy powyższą decyzję. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że przedmiotowa sprawa została już rozstrzygnięta ostateczną decyzją oraz prawomocnym wyrokiem NSA z dnia 6 grudnia 1993r. Skarżąca S. T. złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 1997r. nr [...]. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w [...] wyrokiem z dnia 23 marca 1998r. sygn. akt II S.A./Kr/947/97 oddalił skargę S. T. na decyzję z dnia [...] 1997r. Tym samym wniosek złożony przez S. T. dnia [...] 2000r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia [...] 1988r. nr [...] o zamianie lokali jest trzecim z kolei wnioskiem w przedmiotowej sprawie. W wyniku tego wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało decyzję z dnia [...] 2000r. umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, a decyzją z dnia [...] 2001r. utrzymało ją w mocy. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w szczególności wskazało że w przedmiotowej sprawie zapadła już ostateczna decyzja Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 1992r. oraz prawomocny wyrok NSA z dnia 6 grudnia 1993r. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 lutego 2001 r. skarżąca S. T. po raz kolejny podniosła zarzuty dotyczące decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...] . i wniosła o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi. Zgodnie z art.97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: skarga została oddalona, albowiem zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lutego 2001r. nie można postawić zarzutu naruszenia prawa. Sprawa dotycząca stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...] wydanej przez Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego [...] była już przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym zakończonym ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 1992r. nr [...] i prawomocnym wyrokiem NSA z dnia [...] 1993r. oddalającym skargę. Wydanie przez Kolegium kolejnej merytorycznej decyzji w sprawie, która już poprzednio została rozstrzygnięta inną decyzja ostateczną, oraz prawomocnym wyrokiem NSA powodowałoby, że decyzja ta byłaby nieważna. Stąd też Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie mogło już merytorycznie rozpoznać ponownego, trzeciego z kolei wniosku skarżącej o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji tj. decyzji z dnia [...] 1988r., natomiast zobligowane było zakończyć postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji, które w wyniku złożenia wniosku zostało wszczęte. Dlatego też Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję z dnia [...] 2000r. o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, którą po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymało w mocy decyzją z dnia 16 lutego 2001 r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznając skargę w przedmiotowej sprawie związany był prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w [...] z dnia [...] 1993r., sygn. akt S.A./Kr 619/93, w którym skarga na decyzję Kolegium Odwoławczego odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...] została oddalona. W uzasadnieniu wyroku NSA stanął na stanowisku, że zarzuty skarżącej S. T. wskazującej na nieważność decyzji są nieuzasadnione. Zgodnie bowiem z art.99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1271/, ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydanym przed dniem 1 stycznia 2004r. wiąże w sprawie wojewódzki sąd administracyjny oraz organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia. Ponadto jak stanowi art. 171 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/ wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osadzonej tylko co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Powaga rzeczy osądzonej wyklucza możliwość ponownego rozpoznania tej sprawy w postępowaniu sądowym. Stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie mógł ponownie rozważać zarzutów skargi dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...] wydanej przez Kierownika Wydział Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego [...]. Natomiast zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 lutego 2001 r. i poprzedzająca ją decyzja z dnia [...] 2000r. są zgodne z obowiązującym stanem prawnym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.