VI SA/Wa 1317/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Miron Asesor WSA Tomasz Wykowski Protokolant Anna Nader po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi H.N., E.T. i A.N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany w rejestrze ewidencji gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] na rzecz A.N. kwotę 200 zł (dwieście), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] decyzją z dnia [...] maja 2004 r. uchylił decyzję Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2004 r., którą dokonano "zmiany w rejestrze ewidencji gruntów obrębu Z., gmina G. w jednostce rejestrowej nr [...] w ten sposób, że w miejsce współwładającego udział - M.D. wpisano stan poprzedni współwładający udział - H.N." - i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji w zakresie objętym jego decyzją. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że postanowienie sądu z dnia [...] października 2003 r., stwierdzające nabycie spadku po H.N. nie stanowi podstawy do zmiany zapisów odnoście współwładającego działką nr [...] we wsi Z., ponieważ spadkobranie odnosi się wyłącznie do własności. W związku z tym postępowanie prowadzone z urzędu winno być oparte o analizę wszystkich zmian i dokumentów posiadanych przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków od jej założenia. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] zauważył, iż z akt sprawy wynika, iż przy zakładaniu ewidencji gruntów jako współwładającą gruntem stanowiącym obecnie działkę nr [...] wpisano H.N. Zdaniem organu materiał dowodowy zgromadzony w sprawie świadczy, że brak było podstaw do dokonywania zmiany w ewidencji gruntów po jej założeniu w odniesieniu do władania przedmiotowym gruntem. Organ odwoławczy podniósł, iż zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego poglądem, za władającego w rozumieniu przepisów o ewidencji gruntów i budynków, należy rozumieć osobę, która nie tylko faktycznie włada gruntem, ale która ponadto ma tytuł prawny pochodzący od właściciela lub wywodzący się z orzeczenia sądowego lub administracyjnego. Organ drugiej instancji podkreślił, że nie można dochodzić ani udowadniać swoich praw właścicielskich, czy uprawnień do władania nieruchomością poprzez zapisy w ewidencji gruntów. Skargę na powyższą decyzję wnieśli: H.N., E.T. i A.N. Skarżący zakwestionowali przyjęcie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że przy zakładaniu ewidencji gruntów, jako współwładającą gruntem wpisano H.N., podczas gdy z dokumentów wynika, że w ewidencji ujawniono wówczas współwłaścicieli działki nr [...] - S.N. i F.N., spadkobierców J.N. W związku z tym skarżący domagali się wykreślenia odpowiedniego zapisu z uzasadnienia decyzji oraz nakazania Staroście O. przywrócenie zgodnego z prawem wpisu w ewidencji gruntów z daty jej zakładania. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zaskarżona decyzja podlega uwzględnieniu, lecz z innych przyczyn niż zostały podane w skardze. W ocenie Sądu kontrolowana decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Podstawą rozpoznania sprawy przez organ drugiej instancji jest wniesie środka zaskarżenia od rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. W wypadku złożenia odwołania przez kilka osób organ odwoławczy obowiązany jest rozpatrzyć je wszystkie. Odstąpienie od tego obowiązku jest równoznaczne z nie zakończeniem postępowania organu drugiej instancji i naruszeniem wyrażonej w art. 7 k.p.a. zasady praworządności, nakazującą podejmowanie wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy. Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy zauważyć należy, że odwołanie od decyzji Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2004 r. wnieśli: H.N., E.T. i A.N. oraz M.D., z kolei zaskarżone postanowienie zapadło po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez: H.N., E.T. i A.N. Organ drugiej instancji nie rozpatrzył natomiast odwołania wniesionego przez M.D. W zaskarżonej decyzji brak jest jakiegokolwiek wytłumaczenia tej kwestii. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] nie wyjaśnił z jakiej przyczyny rozpatrzył tylko niektóre z wniesionych odwołań. W szczególności nie wykazano z jakiej przyczyny nie zostało rozpatrzone odwołanie M.D. Podnieść należy, że organ odwoławczy nie wyjaśnił także, czy osoby, których odwołanie zostało rozpatrzone mają przymiot strony w postępowaniu przez niego prowadzonym (art. 28 k.p.a.). Należy podkreślić, że obowiązkiem organu odwoławczego było ponowne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy, przy uwzględnieniu treści wszystkich odwołań wniesionych od decyzji Starosty O. Powyższe nie oznacza, że wszystkie odwołania powinny być załatwione w ten sam sposób. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ odwoławczy powinien w pierwszej kolejności zbadać, czy wszyscy wnoszący odwołanie mają przymiot strony w postępowaniu w sprawie zmiany w rejestrze ewidencji gruntów, a następnie rozpoznać sprawę, przy uwzględnieniu zarzutów zgłoszonych w odwołaniach. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.