I SA/Wa 275/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska Asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka /spr./ Protokolant Marta Ways po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 275/04 \Uzasadnienie Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania S. J. od decyzji Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. z dnia [...] grudnia 2000 r. odmawiającej st. chor. rez.. S. J. przydziału osobnej kwatery stałej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję \W uzasadnieniu organ podał następujący przebieg sprawy: Dyrektor Oddziału Rejonowego WAM w S. decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w K. z dnia [...] grudnia 2000 r. odmawiającej st. chor. rez. S. J. przydziału kwatery stałej. W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił stan faktyczny sprawy. S. J. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Podniósł w nim, że jako podstawę prawną organ wskazał art. 13 ust. 4 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych oraz art. 157 § 3 kpa, natomiast jako podstawę faktyczną podał ustalenia dokonane w decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w K. z dnia [...] grudnia 2000 r. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. S. J. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2003 r., zarzucając niewyjaśnienie istoty sprawy, naruszenie zasad postępowania a w szczególności art. 6, 7, 10 § 1, art. 75 § 1, 77 §1, 79-81, 107 § 3 kpa w stopniu mającym wplyw na wynik postępowania. Błędne zastosowanie przepisów prawa materialnego tj. ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżanej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę –Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Kontrola sądu administracyjnego zgodnie z art.1§1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i art. 3§ 1 i § 2 pkt 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ogranicza się do badania zgodności orzeczenia z prawem. Postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest postępowaniem prowadzonym w trybie nadzwyczajnym. Stosownie do treści art. 157 § 2 kpa postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W przypadku złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, organ nadzoru przed wszczęciem postępowania ma obowiązek sprawdzenia, czy wniosek złożył podmiot uprawniony do działania w sprawie w charakterze strony. Atrybut strony ma przede wszystkim podmiot będący stroną postępowania zwykłego, w którym doszło do wydania kwestionowanej decyzji w postępowaniu nadzorczym. Zgodnie z art. 28 kpa. stroną postępowania jest osoba posiadająca interes prawny lub obowiązek. W przypadku stwierdzenia, że wniosek pochodzi od podmiotu uprawnionego do wystąpienia z takim wnioskiem wszczyna na podstawie art. 61 kpa postępowanie w sprawie. Natomiast w przypadku braku przymiotu strony, podmiotu występującego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji organ na podstawie art. 157 § 3 kpa odmawia wszczęcia postępowania w drodze decyzji. Jak wynika z akt sprawy S. J. posiadał przymiot strony, a zatem był uprawniony do żądania stwierdzenia nieważności decyzji. W przedmiotowej sprawie organy obowiązane były wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w K. z dnia [...] grudnia 2000 r., a następnie zbadać, czy występują przesłanki wymienione w art. 156 § 1 kpa. Natomiast ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że organy odmówiły wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww decyzji, a w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej decyzji Dyrektora Oddziału Rejonowego ustosunkowały się merytorycznie do zarzutów podniesionych we wniosku o stwierdzenie nieważności. Należy zatem uznać, że zostały naruszone przepisy prawa procesowego. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c, art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.