IV SA/Po 1408/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Makosz - Frymus po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 kwietnia 2005r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R.P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] - nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. Sygn. akt IV SA/Po 1408/04 WYROK Dnia 15 kwietnia 2005r. /-/ E. Makosz - Frymus Komendant Wojewódzki Policji w P. decyzją z dnia [...] nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z arrt. 130 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2000r. nr 98 poz. 1071 ze zm.), na skutek wyroku z dnia 27 kwietnia 2004r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu postanowił: - uchylić zaskarżony rozkaz personalny nr [...] z dnia [...] Komendanta Miejskiego Policji w P. w części dotyczącej daty zwolnienia ze służby; - ustalić nowy termin rozwiązania stosunku służbowego na dzień 14 czerwca 2003r.; - przyznać prawo do nagrody rocznej za 2003r. w wysokości 5/12 jednomiesięcznego uposażenia. W uzasadnieniu decyzji podano, że Komendant Miejski Policji w P. rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...], na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz. U. z 2002r. nr 7 poz. 58 ze zm.) zwolnił R.P. ze służby w Policji z dniem 4 kwietnia 2003r.Rozkazowi temu Komendant Miejski Policji w P. nadał, na podstawie art. 108 § 1 kpa, rygor natychmiastowej wykonalności. Komendant Wojewódzki Policji w P. decyzją z dnia [...] nr [...], po rozpatrzeniu odwołania R.P. od rozkazu personalnego nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Na decyzję tą R.P. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie 4/II SA/Po 1471/03, po rozpoznaniu skargi, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] nr [...], obie jedynie w części, w której nadano rozkazowi personalnemu Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] nr [...] rygor natychmiastowej wykonalności. W pozostałej części Sąd skargę oddalił. Organ stwierdził, że w związku z treścią wyroku przedmiotowy rozkaz personalny został pozbawiony rygoru natychmiastowej wykonalności, co spowodowało konieczność zastosowania art. 130 § 1 i 2 kpa. Nowy termin rozwiązania stosunku służbowego organ ustalił na dzień 14 czerwca 2003r., kiedy to doręczono R.P. decyzję Komendanta Policji w P z dnia [...] nr [...]. W skardze na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w P z dnia [...] nr [...] skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R.P. wniósł o jej uchylenie lub stwierdzenie nieważności jako niezgodnej obowiązującym prawem. Skarżący zarzucił, że wydanie decyzji z mocą wsteczną narusza normy i zasady prawne wynikające z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a w szczególności pewność prawa, zaufanie obywatela do Państwa i nie działanie prawa wstecz. Ponadto skarżący podniósł, że w dacie 14 czerwca 2003r., ustalonej w zaskarżonej decyzji jako nowy termin rozwiązania stosunku służbowego, miał ustanowionego pełnomocnika i korzystał z opieki lekarskiej. Fakty te powinny, zdaniem skarżącego, zostać uwzględnione przez organ. Skarżący stwierdził także, że decyzję o jego zwolnieniu "powinien podjąć organ I instancji i poprawić ją jako tą, która został wstrzymana wyrokiem Sądu, ponieważ obie decyzje były wadliwe, przez co zostały częściowo uchylone i z mocy prawa są nieważne." Zdaniem skarżącego "został w tej relacji przywrócony termin, który na nowo zostanie określony przez właściwy organ administracji publicznej." W związku z reprezentowanym stanowiskiem skarżący zarzucił naruszenie art. 15 kpa stanowiącym o dwuinstancyjności postępowania. Według interpretacji skarżącego wyrok Sądu "nie sankcjonuje żadnego terminu zwolnienia". Termin 4 kwietnia 2003r. został uznany za ostateczny termin zwolnienia skarżącego przez organy obu instancji i Jego zdaniem, Komendant Miejski Policji powinien ten termin wyznaczyć na nowo. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w P. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269) sąd administracyjny, rozpoznając skargę, dokonuje kontroli pod względem zgodności zaskarżonego aktu z prawem. Natomiast zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, ale nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Jednak Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] nr [...]. Jak wynika z rubrum tej decyzji wydana ona została na skutek wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie 4/II SA/Po 1471/03. W wyroku tym Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewódzkiego Komendanta Policji w P. z dnia [...] nr [...] dotyczącą zwolnienia R.P. ze służby w Policji z dniem 4 kwietnia 2003r. oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji w P. z dnia [...] nr [...], ale tylko w części, w której nadano rozkazowi personalnemu Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...]. nr [...] rygor natychmiastowej wykonalności. Natomiast w pozostałej części Sąd skargę oddalił. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd jednoznacznie stwierdził, że Decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] nr [...] utrzymująca w mocy rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji w P. z dnia [...] nr [...] nie narusza prawa materialnego oraz przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego z wyjątkiem art. 108 § 1 kpa. Uznając, że w sprawie nie zachodziły przesłanki nadania rygoru natychmiastowej wykonalności rozkazowi personalnemu Komendanta Miejskiego Policji w P. Sąd tylko w zakresie tego rygoru uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji. Od wyroku tego żadna ze stron nie wniosła skargi kasacyjnej, a wyrok uprawomocnił się dnia 24 czerwca 2004r., co sąd ustalił w aktach sprawy 4/II SA/Po 1471/03. Wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osądzonej co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia i wiąże strony i sąd, który je wydał oraz inne sądy i inne organy państwowe (art. 170 i 171 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sadmi administracyjnymi). Powaga rzeczy osądzonej wyklucza możliwość ponownego rozpoznania tej sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Prawomocny wyrok sądu Administracyjnego może być wzruszony tylko w trybie wznowienia postępowania przed sądami administracyjnymi. Komendant Wojewódzki Policji w P. uchylając zaskarżoną decyzją, w trybie zwykłym, rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji w P. nr [...] i ustalając nowy termin rozwiązania stosunku służbowego z R.P. w sposób rażący naruszył prawo, w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa, gdyż w tym zakresie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 27 kwietnia 2004r. sygn. 4/II SA/Po 1471/03 był już prawomocny. Uwzględniając powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. /-/ E. Makosz - Frymus