II SA/Bd 225/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA: Małgorzata Włodarska (spr.) Sędzia WSA: Renata Owczarzak Sędzia WSA (del). Ireneusz Fornalik Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Marzeny K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2005 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie zasiłku stałego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] 2004 r., Nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz skarżącej Marzeny K. kwotę 20 zł (dwadzieścia) tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Bd 225/05 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia [...] 2005 r., Nr [...], po rozpatrzeniu sprawy z wniosku Marzeny K. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2004 r., Nr [...] uznającej postępowanie o wznowienie postępowania zakończonego decyzję ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 20036 r., [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że z dniem 1 maja 2004 r. utraciła moc ustawa z dnia 29.11.1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, z 1998 r., poz. 414; z późn. zm.). wchodzi natomiast w tym dniu w życie ustawa z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004 r., Nr 64, poz.593 ze zm.) zawiera w przepisie art. 149 zapis, zgodnie z którym z dniem wejścia w życie omawianej ustawy wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, z wyjątkiem decyzji ściśle określonych ustawą. Wyjątki wskazane w przywołanym wyżej art. 149 nie dotyczą pomocy w formie zasiłku stałego, przyznawanego na podstawie art. 27 ustawy z 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej. Powyższe oznacza, że ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2003 r., sygn. akt [...] wygasła z mocy prawa (ex lege), co jest równoznaczne z tym, że od 1 maja 2004 r. wyeliminowana ona została z obrotu prawnego, przestała istnieć. Zgodnie z art. 145 kpa wznowienie postępowania może nastąpić tylko w sprawach administracyjnych zakończonych decyzją ostateczną. Brak zatem zasadniczego przedmiotu postępowania w sprawie wznowienia – sprawy rozstrzygniętej decyzją ostateczną, powoduje, że po wygaśnięciu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2003 r., sygn. akt [...] postępowanie w sprawie wznowienia staje się postępowaniem bezprzedmiotowym, a zatem w myśl art. 105 § 1 podlega umorzeniu. Skargę na tą decyzję złożyła Marzena K., wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu wskazała na wszystkie te okoliczności, które jej zdaniem uzasadniają przyznanie jej prawa do zasiłku stałego za okres od dnia 7.03.2003 r., to jest od złożenia wniosku do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności, do [...] 2003 r. Ponadto podniosła, że w jej przypadku zachodzą wszystkie okoliczności, które uzasadniają wznowienie postępowania administracyjnego i że stanowisko Kolegium o braku zasadniczego przedmiotu postępowania jest błędne. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Bez wątpienia zgodnie z dyspozycją art. 149 ust. 1 ustawy z dnia 12.03.2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593; z późn. zm.), z dniem wejścia w życie tej ustawy tj. z dniem 1.05.2004 r.), z pewnymi wyjątkami, wygasają decyzje wydane na podstawie poprzedniej ustawy o pomocy społecznej (z dnia 29.11.1990 r.), bez względu na ich merytoryczna treść. Jest to związane z faktem, że ustawa z 2004 r. inaczej określa prawa do pomocy społecznej, niż miało to miejsce w ustawie z 1990 r., a ustawodawca zamierzał odnieść te zmiany także do spraw, w których wydane decyzje administracyjne już uprzednio ukształtowały prawa do wypłaty świadczeń. Nie można jednak przyjąć, że wygaśnięcie decyzji wydanej na podstawie przepisów ustawy z 1990 r. przewiduje "uznanie za niebyłe" tego, co się wydarzyło od momentu wydania tej decyzji do 1 maja 2004 r. – tak Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 8 marca 2005 r., w sprawie o sygn. akt P15/04 (Dz.U. Nr 41, poz. 402), którym to wyrokiem orzeczono o zgodności z art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2 oraz art. 184 zd. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, artykułu 149 ust. 1 ustawy z dnia 12.03.2004 r. o pomocy społecznej. Ma to uzasadnienie w tym, że decyzje te wygasają ze skutkiem ex nunc. Przyjąć więc należy, że podlegają one kontroli sądowo-administracyjnej. Badanie zgodności z prawem dotyczy przecież momentu wydania decyzji, a więc zdarzenie sprzed 1.05.2004 r. (cyt. w uzasadnieniu wyroku TK jak wyżej). Jeżeli więc dopuszczalna jest, zgodnie ze stanowiskiem Trybunału Konstytucyjnego, możliwość kontroli sądowo-administracyjnej decyzji wydanych na podstawie ustawy z 1990 r., bo ich wygaśnięcie na mocy art. 149 ust. 1 ustawy z 2004 r. nie powoduje automatycznie bezprzedmiotowości postępowania sądowoadministracyjnego uzasadniającej umorzenie postępowania przed sądem, to tym bardziej nie można przyjąć, że postępowanie wszczęte przed organem administracji publicznej na skutek złożenia wniosku o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wykonywaną na podstawie przepisów ustawy z 1990 r. jest postępowaniem bezprzedmiotowym. Decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2003 r. wygasła wprawdzie, ale ze skutkiem dopiero od dnia 1.05.2004 r. Nie wyklucza to w ocenie Sądu, możliwości rozważenia zaistnienia przesłanek wznowienia postępowania w sprawie zakończonej tą decyzją. Nie przestała bowiem istnieć sprawa administracyjna dotycząca prawa do zasiłku stałego zakończona decyzją ostateczną. Nie można tylko od dnia 1.05.2004 r. wypłacać zasiłku stałego na podstawie decyzji ostatecznej z dnia [..] 2003 r. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że skarga zasługuje na uwzględnienie i dlatego orzeczono na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), jak w pkt 1 sentencji wyroku, a o kosztach postępowania orzeczono zgodnie z przepisem art. 200 ustawy.