II SA/Gd 3217/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant: Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno – Usługowego "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 listopada 2002 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie oddania działki w użytkowanie 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Decyzją z dnia 10 września 2002 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 158 § 1 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm.) oraz art. 87 ust. 2, 3 i 4, art. 4 ust. 1 i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 29.04.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 14 z 1989 r., poz. 74 ze zm.) odmówiło Zarządowi Miasta stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy z dnia 12.12.1989 r., nr [...]. Na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wniesionego przez Zarząd Miasta, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 8 listopada 2002 r. uchyliło swoją decyzję z dnia 10 września 2002 r. oraz stwierdziło nieważność decyzji Naczelnika Gminy z dnia 12 grudnia 1989 r., nr 8224-28/89 w sprawie oddania w użytkowanie Przedsiębiorstwu B w E. działki nr [...] położonej w K. M. Skargę na powyższą decyzję wniosło Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe "A" Sp. z o.o. w E., zarzucając jej rażące naruszenie przepisu art. 156 § 1 pkt 2 kpa poprzez przyjęcie, że decyzja Naczelnika Gminy z dnia 12 grudnia 1989 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa co skutkuje jej nieważnością oraz art. 127 § 3 w zw. z art. 28 kpa poprzez rozpatrzenie wniosku Zarządu Miasta mimo braku przymiotu sprawy. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do jej uchylenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd kierując się powyższą zasadą stwierdził, że zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem, pominiętych w skardze przepisów art. 24 § 1 pkt 5 w związku z art. 127 § 3, art. 5 § 1 pkt 4 kpa. Zgodnie z art. 24 § 1 pkt 5 kpa pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji. Oznacza to, iż pracownik organu administracji publicznej, który wydał decyzję w I instancji, nie może otrzymać upoważnienia do ponownego jej rozstrzygnięcia na skutek wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy (ONSA 1983, Nr 1, poz. 35, wyrok NSA z dnia 11.09.2002 r. V SA 2535/01). W niniejszej sprawie, na skutek decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 września 2002 r. Zarząd Miasta złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Środek ten, w razie jego wniesienia przez stronę, nie przenosi wprawdzie sprawy do innego wyższego stopnia organu administracji, charakteryzuje się jednak właściwą dla odwołań cechą, mianowicie wstrzymuje uzyskanie przez zaskarżoną decyzję przymiotu decyzji ostatecznej. Wynika to w szczególności z art. 127 § 3 zdanie 2, stanowiącego, iż do wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W tym stanie rzeczy, mając na względzie powyższe, należy stwierdzić, że przepis art. 24 § 1 pkt 5 kpa znajduje odpowiednie zastosowanie także w postępowaniu z wniosku o ponowne rozstrzygnięcie sprawy. Wskazać należy, iż przy podejmowaniu rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze brała udział ta sama osoba zarówno w I jak i w II instancji. Należy tu podkreślić, iż zgodnie z wyżej cyt. przepisami prawa pracownik Samorządowego Kolegium Odwoławczego, który brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji, podlega wyłączeniu w postępowaniu odwoławczym. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.c Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.