II SA/Gd 1207/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 lipca 2003r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę. Postanowieniem z dnia 16 lipca 2003r. Nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 134 Kpa stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez W. K. odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia 8 listopada 2000r. nakazującej W. K. rozbiórkę na własny koszt kiosku handlowego samowolnie postawionego w P. przy ul. W. na działce nr [...] w strefie terenów zieleni naturalnej, parkowej i rekreacji. W uzasadnieniu tego postanowienia organ wskazał, że decyzja organu I instancji została wysłana w dniu 8 listopada 2000r. Nie została ona podjęta przez adresata pomimo jej dwukrotnego awizowania przez pocztę w dniach 9 i 21 listopada 2000r. oraz ponownego wysyłania w styczniu i lutym 2001r. Zgodnie z art. 44 K.p.a. w razie niemożności doręczenia w sposób wskazany w art. 42 i 43, pismo składa się na okres siedmiu dni w urzędzie pocztowym lub urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się na drzwiach mieszkania adresata bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy; w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. W niniejszej sprawie zawiadomieniem takim było awizo z dnia 9 listopada 2000r. Wobec tego organ uznał, że doręczenie W. K. nastąpiło w dniu 16 listopada 2000r. Zgodnie z art. 129 § 2 Kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Termin do wniesienia odwołania od przedmiotowej decyzji upłynął w dniu 30 listopada 2000r. Odwołanie zostało złożone w dniu 02 czerwca 2003r. tj. ze znacznym przekroczeniem określonego ustawowo terminu do jego wniesienia. W. K. wniósł skargę na powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wskazał, że nie mógł odebrać decyzji awizowanej w dniach 9 i 21 listopada 2000r. ani też w styczniu i lutym, gdyż przebywał w E. z powodu choroby rodziców. Decyzję z dnia 8 listopada 2000r. otrzymał natomiast w biurze PINB w dniu 19 maja 2003r. Odpowiadając na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podnosząc argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zgodnie z art. 129 § 2 Kpa, odwołanie od decyzji administracyjnej organu I instancji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie. Wniesienie odwołanie przez stronę z uchybieniem powyższego terminu powoduje bezskuteczność tej czynności, zaś organ odwoławczy obowiązany jest - po myśli art. 134 kpa - stwierdzić w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W. K. złożył odwołanie w dniu 2 czerwca 2003r. Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 listopada 2000r. nakazująca rozbiórkę została doręczona skarżącemu w dniu 16 listopada 2000r. Z art. 44 Kpa wynika bowiem, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję lub, gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata albo biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy; w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Skoro zatem przesyłka zawierająca decyzję organu pierwszej instancji była prawidłowo awizowana w dniu 8 listopada 2000r. uznać należy, że doręczenie nastąpiło w dniu 16 listopada 2000r. Termin do złożenia odwołania upłynął zatem z końcem dnia 30 listopada 2000r. Skarżący niewątpliwie uchybił terminu do złożenia odwołania. Trafnie w związku z tym organ administracji przyjął, iż nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co dawało organowi odwoławczemu podstawę do wydania postanowienia o stwierdzeniu wniesienia odwołania z uchybieniem terminu z mocy art. 134 Kpa. Wskazać przy tym należy, że późniejsze doręczenie do rąk własnych w siedzibie organu pierwszej instancji odpisu decyzji, na które powołuje się skarżący, jest jedynie faktem, który nie czyni nieskutecznym doręczenia decyzji w myśl wyżej cytowanych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem, bowiem skarżący złożył odwołanie po upływie terminu przewidzianego w art.129§ 2 Kpa. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.