I SA/Wr 526/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Danuta Mróz po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi spółki cywilnej "A" Modne Wnętrze w R. - D. i S. J. na decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej z tytułu podatku od towarów i usług za czerwiec, sierpień, wrzesień, październik, listopad i grudzień 2002 r., miesiące od stycznia do grudnia 2003 r., styczeń, kwiecień, czerwiec, lipiec, sierpień, wrzesień, październik, listopad i grudzień 2004 r. oraz styczeń 2005 r. postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie wspólnicy spółki cywilnej "A" Modne Wnętrze w R. - D. i S. J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na "postanowienie Naczelnika Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w W." w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej z tytułu podatku i usług. Jak wynika z akt podatkowych decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ś. z dnia [...]r. nr [...]doręczono osobiście skarżącej D. J. w dniu [...] (zwrotne potwierdzenie odbioru Urzędu Pocztowego "Ś. Ś. [...]") wraz z pouczeniem, że od powyższej decyzji służy stronie odwołanie do Dyrektora Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w W., za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ś., w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Pomimo prawidłowego pouczenia skarżący, zamiast odwołania do organu drugiej instancji, złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, pomijając tym samym prawidłowy tok instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Wyczerpanie środków zaskarżenia, przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi zatem podstawową przesłankę dopuszczalności skargi. Podstawową zasadą stosowaną w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest bowiem zasada pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do sądowego, zapewniająca organowi administracji publicznej możliwość autokontroli czyli weryfikacji swoich działań. W powyższej sprawie od wydanej w sprawie decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ś. przysługiwał skarżącym środek odwoławczy do organu drugiej instancji. Strona została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie jego wniesienia, dlatego niedopuszczalne było złożenie przez nią skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rozstrzygniecie organu pierwszej instancji. Z zasady dwuinstancyjności postępowania wynika bowiem, iż przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być zasadniczo tylko orzeczenia wydane przez organ odwoławczy. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki nie został wyczerpany tok dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego. Skoro skarżący, mimo prawidłowego pouczenia, nie wnieśli odwołania do Dyrektora Izby Skarbowej to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, Sąd orzekł jak w sentencji.