II SA/Go 840/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi RP sp. z o.o. na decyzję Wojewoda z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Odszkodowania p o s t a n a w i a #FOR ODM_WYNIKI Odrzucono skargę Spółka z o.o. "RP" złożyła skargę na decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w przedmiocie odszkodowania. Pismem z dnia 19 września 2005 r. skarżący cofnął skargę podając, iż wniesienie skargi było podyktowane błędnym pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji, które organ następnie sprostował poprzez wskazanie, iż od decyzji przysługuje powództwo do sądu powszechnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej sprawie należy zatem rozważyć, czy cofnięcie skargi przez skarżącego można uznać za skuteczną czynność procesową. W orzecznictwie wskazano, iż wniosek skarżącego o cofnięcie skargi nie może być rozpatrzony do czasu uiszczenia wpisu. Zgodnie bowiem z treścią art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 1967 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 24, poz. 182; zm. Dz. U. z 1982 r., Nr 31, poz. 215) sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 czerwca 1987 r., SA/Gd 537/87, OSP 1990, nr 4, poz. 207). Powyższe stanowisko należy uznać za trafne i aktualne także na gruncie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odpowiednikiem przytoczonego w tymże orzeczeniu art. 16 ust. 1 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, jest bowiem przepis art. 220 § 1 zd. pierwsze ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w myśl którego sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W niniejszej sprawie nie został uiszczony wpis od skargi. Jednakże w realiach sprawy przede wszystkim przeciwko dopuszczalności skutecznego cofnięcia skargi i w konsekwencji umorzenia postępowania sądowego przemawia fakt, iż skarga z powodu braku innej przesłanki dopuszczalności zaskarżenia, podlega odrzuceniu. Jak słusznie zwrócono uwagę w literaturze, cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć wyłącznie skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (T. Woś, w: T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. T.Wosia, Warszawa 2005, s. 291). Taka sytuacja nie zachodzi w rozpoznawanej sprawie. Wniesiona skarga dotyczy bowiem sprawy, która nie należy do właściwości sądu administracyjnego, lecz jest objęta właściwością sądu powszechnego. Skarżący dochodzi bowiem roszczenia odszkodowawczego na podstawie art. 160 § 1 k.p.a. od organu na skutek wydania decyzji dotkniętej nieważnością. Zgodnie z art. 160 § 5 k.p.a. strona niezadowolona z przyznanego jej odszkodowania przez organ administracji publicznej wymieniony w § 4, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej decyzji w tej sprawie, może wnieść powództwo do sądu powszechnego. Przepis art. 160 k.p.a. został uchylony na podstawcie art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692). Jednakże na mocy art. 5 powyższej ustawy do zdarzeń prawnych i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy art. 160 k.p.a. i przepisy k.c. w brzmieniu obowiązującym do tego dnia. W zależności od daty powstania szkody i podstaw odpowiedzialności za jej wyrządzenie obowiązuje albo dawny reżim prawny uregulowań, tzn. art. 160 k.p.a. i dawnych przepisów k.c. dotyczących odszkodowania, albo obowiązują tylko przepisy k.c. w nowym ich brzmieniu o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną niezgodnym z prawem wykonywaniem władzy publicznej (art. 417 § 1 k.c. i nast. znowelizowane) dochodzonej na drodze sądowej (J.Borkowski, w: B.Adamiak, J.Borkowski. Kodeks Postępowania Administracyjnego. Komentarz, wyd.7 Warszawa 2005, s. 761-762). Oznacza to, iż zarówno w świetle starych jak i nowych uregulowań prawnych, do rozpoznania roszczeń odszkodowawczych związanych z wydaniem wadliwych, niezgodnych z prawem decyzji administracyjnych właściwy będzie sąd powszechny, a nie sąd administracyjny. W konkluzji należy stwierdzić, iż cofnięcie skargi przez skarżącego nie było procesowe skuteczne. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tej sytuacji skargę na podstawie cyt. wyżej przepisu, należało odrzucić. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia.