II OZ 1138/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 lipca 2005 r., sygn. akt II SAB/Wr 34/04 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi J. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Oławie w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie rozpoczętej budowy pawilonu handlowo – usługowego w Jelczu-Laskowicach postanawia oddalić zażalenie Jak wskazano w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, zgodnie z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U, Nr 153, poz. 1270 ze zm.) " W sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku." Skarżący J. K. wniósł, jak napisał we wniosku, "o sporządzenie uzasadnienia wyroku wydanego w dniu 29 czerwca 2005 r. i doręczenie skarżącemu wypisu wyroku z uzasadnieniem." Wniosek powyższy został sporządzony i nadany w placówce pocztowej w dniu 30 czerwca 2005 r. Wyrok w niniejszej sprawie został ogłoszony w dniu 5 lipca 2005 r., albowiem w dniu 29 czerwca 2005r. (termin publikacji wyroku wyznaczony na rozprawie z udziałem skarżącego), Przewodniczący oznajmił stronom, że termin publikacji wyroku został przedłużony i orzeczenie ogłoszone zostanie w dniu 5 lipca 2005 r., co zostało zapisane w protokole z odroczenia publikacji orzeczenia. Stosownie do przepisu art. 139 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, "W sprawie zawiłej sąd może odroczyć ogłoszenie wyroku na czas do czternastu dni. W postanowieniu o odroczeniu sąd powinien wyznaczyć termin ogłoszenia wyroku i ogłosić go niezwłocznie po zamknięciu rozprawy. Termin ten może być przedłużony tylko raz i co najwyżej o siedem dni." Z powyższego wynika, że wniosek skarżącego o sporządzenie uzasadnienia wyroku nie jest skuteczny, gdyż został złożony przedwcześnie, tj. przed wydaniem wyroku, a więc z uchybieniem terminu ustawowego. Momentem początkowym terminu do złożenia wniosku o jego uzasadnienie jest bowiem data ogłoszenia sentencji wyroku, a momentem końcowym jest data, w której termin ten upływa ( siedem dni od ogłoszenia wyroku). Zatem konsekwencją uchybienia terminu - także co do jego początkowego momentu -jest bezskuteczność tej czynności procesowej strony. Z powyższego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 22 lipca 2005 r. odmówił J. K. sporządzenia uzasadnienia wyroku z dnia 5 lipca 2005 r. Pismem z dnia 16 sierpnia 2005 r. J. K. złożył na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zażalenie, w którym wniósł jego zmianę. Skarżący podniósł, iż w demokratycznym państwie prawnym - obywatel tego państwa ma gwarancję, że odroczone przez sąd terminy publikacji wyroków są zawsze dotrzymane a nie zmieniane po to, aby tylko uniemożliwić skarżącemu wniesienia skargi kasacyjnej do NSA od niekorzystnych dla skarżącego dwóch wyroków WSA. Wskazał także, iż zaskarżone orzeczenie zostało nadane przez WSA we Wrocławiu w placówce pocztowej dniu 02.08.2005 r., które zostało skarżącemu doręczone w dniu 10.08.2005 r., a wyrok został ogłoszony w dniu 5 lipca 2005 r. Wobec tego termin 30 dniowy do wniesienia skargi kasacyjnej upływa z dniem 04 sierpnia 2005 r. tj. w tym dniu kiedy przesyłka polecona nr [...] przesłana została do placówki pocztowej w Jelczu-Laskowicach. Zdaniem skarżącego, w opisany sposób WSA we Wrocławiu, naruszył jego interes prawny opisany gwarancją art. 78 Konstytucji RP w związku z art. 176 ust. 1 Konstytucji RP, a także z art. 173 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U, Nr 153, poz. 1270 ze zm.) " W sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku." Z przepisu tego wyraźnie wynika, iż wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku może być zgłoszony dopiero po jego ogłoszeniu. Tymczasem, co jest okolicznością bezsporną, J. K. złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku przed datą jego ogłoszenia tj. w dniu 30 czerwca 2005 r. (data nadania). Mając powyższe na uwadze należy, zgodzić się z poglądem wyrażonym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, iż wniosek J. K. o sporządzenie uzasadnienia wyroku tego Sądu z dnia 5 lipca 2005 r. jako przedwczesny nie mógł być pozytywnie rozpatrzony. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w zażaleniu należy wskazać, iż Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się aby w okolicznościach niniejszej sprawy zostały naruszone przepisu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W żadnym wypadku nie można też uznać, iż Sąd I instancji odraczając ogłoszenie wyroku miał na celu pozbawienie skarżącego jego praw aby tym samym uniemożliwić mu wniesienie skargi kasacyjnej. Twierdzenia skarżącego w tym zakresie należy uznać za nieusprawiedliwione Stosownie bowiem do art. 139 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, "W sprawie zawiłej sąd może odroczyć ogłoszenie wyroku na czas do czternastu dni. W postanowieniu o odroczeniu sąd powinien wyznaczyć termin ogłoszenia wyroku i ogłosić go niezwłocznie po zamknięciu rozprawy. Termin ten może być przedłużony tylko raz i co najwyżej o siedem dni". Skoro zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż w niniejszej sprawie zachodziła konieczność odroczenia ogłoszenia wyroku – miał prawa skorzystać z tej możliwości. Nie można natomiast w żadnej mierze stwierdzić, iż miałoby to na celu uniemożliwienie skarżącemu skorzystanie z jego praw zagwarantowanych ustawą Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Konstytucją RP. W takiej sytuacji należy uznać, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu prawidłowo postanowieniem z dnia 22 lipca 2005 r. odmówił J. K. sporządzenia uzasadnienia wyroku tego Sądu z dnia 5 lipca 2005 r. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 z związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.