I SA/Wa 431/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch WSA Jolanta Rudnicka Protokolant Piotr Kabała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi Prezydenta W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia: odrzucić skargę Sygn. I SA/Wa 431/05 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r., nr[...], po rozpoznaniu odwołania A. i A. M. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2004 r., nr [...] w sprawie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, uchyliło zaskarżoną decyzję w całości, a sprawę przekazało organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że wniosek A. i A. M. dotyczący przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności działki gruntu położonego w W. przy ul. [...] powinien być badany przez organ pierwszej instancji pod kątem, czy A. i A. M. spełniają przesłanki do nabycia prawa własności nieruchomości, wymienione w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, albo czy są następcami prawnymi osoby spełniającej te przesłanki. Ponadto, organ ustalił, że dopiero w przypadku uznania, iż wnioskodawcy nie spełniają przesłanek wymienionych w art. 1 ust. 1 w związku z art. 1 ust. 2 wyżej Wymienionej ustawy, organ pierwszej instancji winien rozważyć zasadność przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności na podstawie ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Prezydent W. Skarżący zarzucił dokonania błędnego, sprzecznego z ustawą ustalenia, iż wnioskodawca spełnia kryteria ustawowe na podstawie interpretacji rozszerzającej, ponadto, że naruszył zasadę merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Organ bowiem przekonany o słuszności żądania strony, sam prawy nie rozstrzygnął, tylko przekazał ją do ponownego rozstrzygnięcia, nie wskazując jakie postępowanie wyjaśniające ma być przez organ pierwszej instancji prowadzone. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podtrzymując argumenty podane w odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi do Sądu jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez Prezydenta W., czyli organ, który orzekał w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w pierwszej instancji. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w sprawie, nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej. Pogląd ten uzasadniony jest tym, że organ wydając decyzję w pierwszej instancji nie działa jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa, lecz jako organ administracji publicznej na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji. Mając na uwadze powyższe, wobec wniesienia skargi przez podmiot nieuprawniony, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 powołanej ustawy, postanowił jak w sentencji.