VII SA/Wa 937/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek (spr.), , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Asesor WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi [...] Sp.z o.o. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru ustawienia urządzenia reklamowego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego [...] Sp.z o.o. w W. kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Prezydent W. decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2005 r., na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy Prawo budowlane z 1994r. wniósł sprzeciw do zgłoszenia [...] Sp. z o.o. w W., dotyczącego zamiaru ustawienia jednostronnego urządzenia reklamowego podświetlanego o wymiarach 6 X 3,0m na prefabrykowanym fundamencie żelbetonowym ze stalową konstrukcją nośną wraz z pomostem obsługowym o łącznej wysokości 7,80m w rejonie ul. J. w W.. W uzasadnieniu decyzji organ administracyjny podniósł, iż rodzaj zgłoszonych prac ze względu na ich skalę i charakter wymaga pozwolenia na budowę. Zdaniem organu budowa konstrukcji nie ma zwolnienia od konieczności uzyskania pozwolenia na budowę, którą daje przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane. Odwołanie od tej decyzji wniosła Spółka [...] podnosząc, iż dokonała prawidłowego zgłoszenia wykonania robót budowlanych. Tablica reklamowa jest urządzeniem składającym się z wielu elementów, ale dopiero ich komplet spełnia swoje przeznaczenie. Błędnie organ pierwszej instancji twierdzi, że dla wykonania zgłoszonych robót budowlanych – dla części wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podniósł, że inwestycja przedstawiona w zgłoszeniu jest budowlą i wymaga obligatoryjnie uzyskania pozwolenia na budowę. Do posadowienia fundamentu niezbędne jest przeprowadzenie prac ziemnych oraz wykonanie pod żelbetonowy fundament podsypki. W tej sytuacji mamy do czynienia z trwałym związaniem nośnika z gruntem. Zgłoszone więc prace budowlane nie stanowią robót, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane. Skargę na tą decyzję wniosła Spółka [...] w W., zarzucając jej naruszenie: art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego poprzez błędne uznanie, iż instalacja urządzenia reklamowego wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nakłada na inwestora zamierzenia inwestycyjnego obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę z zastrzeżeniem art. 29-31. Stosownie do art. 29 ust. 2 ustawy, pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych, polegających na: – pkt 6 – instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym; – pkt 15 – instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych. Wykonanie powyższych robót określonych w pkt 6 art. 29 obciążone zostało obowiązkiem zgłoszenia (art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy). Natomiast budowa urządzeń na obiektach budowlanych wymagała zgłoszenia jedynie w przypadku, gdy urządzenia te przekroczyły wysokość 3m (art. 30 ust. 1 pkt 3b). Z powyżej zacytowanych przepisów jednoznacznie wynika, ze instalacja tablic i urządzeń reklamowych nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. przy czym ustawodawca nie uzależnił wyjątku wyszczególnionego w art. 29 ust. 2 pkt 6 ani od wielkości tablic i urządzeń reklamowych, ani też od tego czy są to tablice lub urządzenia wkopane w ziemię, a więc trwale związane z gruntem, które można uznać za budowle w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, czy też są to tablice lub urządzenia reklamowe ustawione na konstrukcji naziemnej. W związku z tym nie można podzielić poglądu prawnego wyrażonego w decyzjach organów obu instancji o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla tablicy reklamowej zgłoszonej przez [...] Sp. z o.o., którą inwestor zamierzał zainstalować w rejonie ul. J. w W.. Nie do zaakceptowania są twierdzenia organów administracyjnych, iż to budowa konstrukcji wsporczej, do której zamontowana ma być tablica reklamowa – wymaga pozwolenia na budowę ze względu na jej skalę i charakter. Prawo budowlane nie przewiduje możliwości formalnego podziału zamierzenia inwestycyjnego i stosowania do tak podzielonych części odmiennych przepisów ustawy dotyczących pozwolenia na budowę lub zgłoszenie. Ponadto art. 29 ust. 2 pkt 6 zwalnia od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie tylko tablice reklamowe, ale również urządzenia reklamowe, co niewątpliwie oznacza całość urządzenia reklamowego, a więc także elementów konstrukcyjnych do mocowań samej tablicy reklamowej. Nie do przyjęcia jest również argumentacja organu, iż art. 29 ust. 2 pkt 6 dotyczy instalowania reklam na istniejących już obiektach. Z cytowanego przepisu nie wynika jakiekolwiek ograniczenie co do miejsca instalacji urządzenia reklamowego. Co więcej można byłoby uznać, iż do urządzenia reklamowego na obiektach budowlanych miałby zastosowanie przepis art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego. Jeżeli organy administracyjne uznają, iż skala wielkości itp. robót budowlanych przy instalowaniu tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego zagraża np.: bezpieczeństwu ludzi lub mienia albo zwiększa ograniczenia lub uciążliwość dla sąsiadów może w drodze decyzji, na podstawie art. 30 ust 7 nałożyć na inwestora obowiązek wykonania pozwolenia na budowę na roboty budowlane objęte zgłoszeniem. Uprawnienie to ma charakter uznaniowy i wymaga uzasadnienia przez organ podstaw do zastosowania art. 30 ust 7 ustawy. Z powyższych względów, na podstawie art., 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.