II SA/Ol 705/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Adam Matuszak Tadeusz Lipiński (spr.) Katarzyna Matczak Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2006 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku Po rozpatrzeniu wniosku A. T. z dnia 23 czerwca 2006 roku o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. decyzją z dnia 3 lipca 2006 roku, znak "[...]" odmówił przyznania wnioskodawcy zasiłku rodzinnego na dzieci: M., K., J. i C. oraz dodatków do tego zasiłku z tytułu: samotnego wychowywania dziecka na M. i K. oraz wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na M. i J. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że orzeczeniem sądu dzieci wnioskodawcy zostały umieszczone w placówce zapewniającej całodobowe utrzymanie. Fakt urlopowania dzieci A. T. w okresie od 22 czerwca do 31 sierpnia 2006 roku nie upoważnia do pobierania na nie świadczeń rodzinnych, gdyż nadal są one prawnie przypisane do Zespołu Placówek Szkolno-Wychowawczych, Edukacyjnych i Diagnostycznych. Od powyższej decyzji A. T. wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego podnosząc, że podczas urlopowania dzieci przebywają pod jego opieką, a nie placówki wychowawczej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia 26 lipca 2006 roku, znak "[...]" utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 7 pkt 2 Ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny nie przysługuje, jeżeli dziecko zostało umieszczone w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie albo w rodzinie zastępczej. Ponieważ Sąd Rejonowy III Wydział Rodzinny i Nieletnich postanowieniem z dnia 10 marca 2006 roku, sygn. akt "[...]" umieścił dzieci wnioskodawcy w Zespole Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych, to skarżącemu nie przysługuje prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. Urlopowanie dzieci na okres wakacji do domu skarżącego nie zmienia faktu, że nadal są one umieszczone w placówce zapewniającej całodobowe utrzymanie. Bowiem przepis art. 7 pkt 2 cyt. ustawy mówi o "umieszczeniu dziecka w placówce", a nie o przebywaniu dziecka w danej placówce czy ośrodku. Na powyższą decyzję A. T. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie domagając się jej zmiany. W uzasadnieniu podniósł, że z zaświadczenia wydanego przez Dyrektora Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych z dnia 3 lipca 2006 roku wynika, że dzieci w okresie urlopowania nie są objęte opieką Pogotowia Opiekuńczego. Zatem placówka opiekuńczo-wychowawcza nie zapewnia im opieki w czasie wakacji, a obowiązek utrzymania dzieci spoczywa na skarżącym. W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji. Organ wyjaśnił, że faktycznie dzieci skarżącego od 22 czerwca do 31 sierpnia 2006 roku przebywają pod jego opieką, jednakże jest to stan przejściowy. Decyzja sądu o urlopowaniu dzieci nie jest jednoznaczna z nakazem opuszczenia placówki przez dzieci, ani też nie jest orzeczeniem uchylającym postanowienie o umieszczeniu dzieci w tej placówce. Skarżący skorzystał jedynie z możliwości zabrania dzieci na wakacje do siebie. W takim wypadku zasiłek rodzinny wraz z dodatkami nie przysługuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Na podstawie art. 1 § 2 Ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny bada zaskarżone decyzje pod względem ich legalności, czyli zgodności z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Sąd rozpoznając skargę dokonuje oceny, czy przy wydaniu aktów nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego lub procesowego. Warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń zostały określone w Ustawie z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. nr 228, poz. 2255 ze zm.). Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, a także opiekunowi faktycznemu dziecka i osobie uczącej się (art. 4 ust. 2 cyt. ustawy). Celem zasiłku rodzinnego jest częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka (art. 4 ust. 1 cyt. ustawy). W art. 7 Ustawy o świadczeniach rodzinnych zostały wskazane sytuacje, gdy zasiłek rodzinny nie przysługuje. Jednym z takich przypadków jest umieszczenie dziecka w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie (art. 7 pkt 2 cyt. ustawy). W przedmiotowej sprawie A. T. złożył wniosek 23 czerwca 2006 roku o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku na dzieci – M., K., J. i C. Dzieci skarżącego zostały umieszczone w Zespole Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych postanowieniem Sądu Rejonowego III Wydział Rodzinny i Nieletnich z dnia 10 marca 2006 roku, sygn. akt "[...]". Ponieważ Sąd wyraził zgodę na urlopowanie dzieci w dniach wolnych od nauki 2006 roku, to na okres wakacji, tj. od 22 czerwca do 31 sierpnia 2006 roku zostały one urlopowane do domu. Należy zwrócić uwagę, że urlopowanie dzieci do domu na okres wakacji nie oznacza, że przestało obowiązywać postanowienie Sądu Rejonowego III Wydział Rodzinny i Nieletnich z dnia 10 marca 2006 roku o umieszczeniu dzieci w placówce opiekuńczo-wychowawczej. Zatem pomimo faktycznego przebywania dzieci w domu pod opieką ojca, dzieci nadal były "umieszczone" w placówce opiekuńczo-wychowawczej zapewniającej im całodobowe utrzymanie. Natomiast zgodnie z art. 7 pkt 2 Ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku umieszczenia dziecka w takiej instytucji, zasiłek rodzinny nie przysługuje. W tej sytuacji Sąd zgodził się ze stanowiskiem organów obu instancji, że fakt urlopowania dzieci do domu, podczas gdy nadal obowiązuje orzeczenie sądu o umieszczeniu dzieci w placówce opiekuńczo-wychowawczej zapewniającej im całodobowe utrzymanie, nie daje podstaw do przyznania ojcu dzieci zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku na dzieci umieszczone w placówce opiekuńczo-wychowawczej. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę jako niezasadną.