II SA/Wa 340/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Sędzia WSA Adam Lipiński, Asesor WSA Sławomir Antoniuk, Protokolant Mateusz Rogala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2007 r. sprawy ze skargi W. R. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia decyzji w sprawie wypłacenia zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. nr [...] z dnia [...] października 2006 r. 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. II SA/Wa 340/07 UZASADNIENIE Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] września 2004 r. nr [...] na podstawie art. 24 ust. 6 w związku z art. 24 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r., Nr 42, poz. 368 ze zm.) orzekł o przyznaniu W. R. pełniącemu służbę w JW. [...] B. zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym w wysokości [...] zł miesięcznie, począwszy od dnia [...] lipca 2004 r. do dnia utraty uprawnień. Pismem z dnia [...] lipca 2006 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. zwrócił się do W. R. o przesłanie do Sekcji Świadczeń tamtejszego Oddziału wyciągu z rozkazu o zajmowanym stanowisku służbowym z podaniem kadencji na jaką został zawarty kontrakt na pełnienie służby stałej. W dniu [...] lipca 2006 r. W. R. dostarczył wyciąg z rozkazu personalnego Dowódcy [...] nr [...] z dnia [...] marca 2005 r., którym to rozkazem z dniem [...] kwietnia 2005 r. został zwolniony ze stanowiska służbowego: [...] i wyznaczony na stanowisko służbowe: [...]. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. decyzją nr [...] z dnia [...] października 2006 r. wydaną na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 Kpa oraz na podstawie art. 13 ust. 6, art. 24 ust. 1 w związku z art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 ze zm.) orzekł o wygaszeniu z dniem [...] kwietnia 2005 r. decyzji Nr [...] z dnia [...] września 2004 r. w sprawie wypłacenia W. R. zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym. W uzasadnieniu organ stwierdził, że zgodnie z art. 24 ustawy o zakwaterowaniu (...) zryczałtowany ekwiwalent za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu jest przyznany na czas zajmowania określonego stanowiska służbowego lub pełnienia zawodowej służby wojskowej. Z rozkazu personalnego Dowódcy [...] nr [...] z [...] marca 2005 r. wynika, iż W. R. został zwolniony z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczony na inne stanowisko z dniem [...] kwietnia 2005 r., i z tym dniem decyzja nr [...] w wypłacie świadczenia stała się bezprzedmiotowa. W. R. odwołał się od tej decyzji zarzucając, iż z treści art. 24 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu (...) nie wynika jednoznacznie, iż zmiana stanowiska powoduje utratę uprawnień do korzystania z prawa do wypłaty zryczałtowanego ekwiwalentu. Ponadto strona podnosi, iż zwolnienie z zajmowanego stanowiska wiązało się jednocześnie z powołaniem na równorzędne stanowisko w tej samej jednostce i nie w jego kompetencjach było zawiadomienie Agencji o zaistniałej sytuacji. W związku z powyższym był przekonany, iż nie utracił uprawnień do przedmiotowego świadczenia. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 ze zm.) zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. W uzasadnieniu organ wskazał, iż dyspozycja normy prawnej zawartej w przepisie art. 24 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu (...) obliguje dyrektora oddziału regionalnego Agencji, do wydania żołnierzowi służby stałej decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, na czas pełnienia obowiązków na stanowisku służbowym, na które żołnierz został wyznaczony lub które zajmuje. Postępowanie w sprawie przyznania żołnierzowi służby stałej prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym prowadzone jest z urzędu po otrzymaniu od dowódcy jednostki wojskowej wniosku o wydanie decyzji o prawie zamieszkiwania. Niemniej, żołnierz służby stałej może w terminie nie później niż czternaście dni od dnia objęcia stanowiska służbowego w jednostce wojskowej, wystąpić pisemnie do dowódcy tej jednostki z wnioskiem o niewydawanie decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym (art. 24 ust. 5 cyt. ustawy). Złożenie wniosku w zakreślonym przez ustawodawcę terminie, jak również brak przesłanek negatywnych do przyznania żołnierzowi służby stałej prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, uzasadniają wydanie decyzji, o której mowa w przepisie art. 24 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu (...) tj. decyzji w sprawie wypłacania zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania. Wprawdzie w dyspozycji powołanego powyżej art. 24 ust. 6 ustawodawca nie zawarł zastrzeżenia, iż wypłacanie zryczałtowanego ekwiwalentu będzie trwało przez czas zajmowania stanowiska służbowego, po objęciu którego żołnierz złożył wniosek, niemniej konkluzja taka nasuwa się po analizie pozostałych przepisów ustawy o zakwaterowaniu (...). Skoro wydanie decyzji o przyznaniu prawa zamieszkiwania może nastąpić tylko na czas pełnienia obowiązków na stanowisku służbowym, rezygnacja z wydania takiej decyzji, wyrażona w pisemnym wniosku żołnierza, nie może obejmować okresu dłuższego. Zasadne jest zatem uznanie, że zmiana stanowiska powoduje utratę uprawnień do korzystania z prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przyznanego na czas pełnienia obowiązków służbowych na poprzednio zajmowanym stanowisku służbowym. Analogicznie decyzja o wypłacie zryczałtowanego ekwiwalentu jest ważna do momentu zwolnienia żołnierza z zajmowanego stanowiska służbowego. Okoliczność zwolnienia W. R. ze stanowiska służbowego [...] w JW. Nr [...] z dniem [...] kwietnia 2005 r. spowodowała, iż z tym dniem utracił on uprawnienia do wypłaty zryczałtowanego ekwiwalentu. Utrata uprawnień do świadczenia spowodowała, że decyzja przyznająca to świadczenie stała się bezprzedmiotowa. Zgodnie z art. 162 § 1 Kpa organ stwierdza wygaśnięcie decyzji, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa, bądź jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji leży w interesie społecznym lub interesie strony. Za wydaniem decyzji stwierdzającej wygaśnięcie tej decyzji przemawia zarówno interes społeczny, jak i interes strony. Przyjmuje się bowiem w orzecznictwie, że jako interes społeczny, a także interes strony można uznać konieczność usunięcia stanu niepewności, co do istnienia przyznanego decyzją prawa. Decyzja o wypłacaniu przedmiotowego świadczenia określała zarówno prawo strony do jego otrzymywania, jak również obowiązek wypłacania świadczenia przez organ Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, ze środków pochodzących z dotacji budżetowej. W interesie strony pozostaje zatem wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie decyzji przyznającej stronie omawiane uprawnienie, aby uzyskała pewność co do utraty swoich uprawnień, mających wpływ na jej sytuację finansową, natomiast w interesie społecznym leży wydanie decyzji usuwającej stan niepewności co do obowiązków organu administracji publicznej i wynikających z tego tytułu obciążeń budżetu państwa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. R. nie zgodził się z zaskarżoną decyzją. Podnosił, iż w jego przypadku po wyznaczeniu go na nowe stanowisko służbowe w tej samej jednostce wojskowej nie nastąpiła zmiana przysługujących mu uprawnień i w związku z tym Dowódca Jednostki Wojskowej w której cały czas pełnił służbę, nie powiadomił Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o wyznaczeniu go na nowe stanowisko służbowe. Powoływał się w tym zakresie na § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 6 grudnia 2004 r. w sprawie uprawnień i obowiązków dowódcy jednostek wojskowych w zakresie składania wniosków o przyznanie prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym. Dodatkowo wskazał, iż decyzja Prezesa WAM z dnia [...] grudnia 2006 r. została nadana na W. R. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe argumentu faktyczne i prawne. Do akt wpłynęły również pisma pełnomocnika Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] marca 2007 r. wraz z notatką służbową z dnia [...] czerwca 2007 r. dotyczącą doręczenia skarżącemu decyzji Prezesa WAM z dnia [...] grudnia 2006 r. oraz pismo skarżącego z dnia [...] marca 2007 r. dotyczące odbioru przedmiotowej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznania sprawy właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) statuuje zasadę kontroli przez sąd administracyjny zaskarżonych decyzji pod względem ich zgodności z prawem. Jednocześnie, zgodnie z art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzygając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpatrując skargę w świetle powołanych powyżej przepisów, stwierdzić należało, iż skarga zasługiwała na uwzględnienie. Stan faktyczny w sprawie jest bezsporny. Bezsporne jest, iż W. R. pełniąc służbę w JW. [...] B. na skutek decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w K. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] miał przyznane prawo do zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym. Bezsporne jest również, iż skarżący w związku z otrzymanym pismem z dnia [...] lipca 2006 r. którym Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w K. zwraca się o przesłanie wyciągu z rozkazu o zajmowanym stanowisku służbowym z podaniem kadencji na jaką został zawarty kontrakt na pełnienie Służby Stałej, przesłał w dniu [...] lipca 2006 r. wyciąg z rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. Z treści tego rozkazu personalnego wynika, iż z dniem [...] kwietnia 2005 r. W. R. został zwolniony ze stanowiska służbowego [...] w JW. [...] i wyznaczony na stanowisko Służbowe [...] w JW. [...]. Spór w istocie sprowadza się do wykładni art. 162 Kpa. Przepis ten stanowi w § 1, iż organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja: 1. stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony, 2. została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku. § 2. Organ administracji publicznej, o którym mowa w § 1, uchyla decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie. § 3. Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji lub uchyla decyzję na podstawie przepisów § 1 i 2 w drodze decyzji. Żadna z przesłanek określonych w tym przepisie nie została w przedmiotowej sprawie spełniona. Punktem wyjścia w sprawie jest decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w K. nr [...] z dnia [...] września 2004 r. przyznająca W. R. pełniącemu służbę w JW. [...] B. zryczałtowany ekwiwalent za rezygnację z prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym w wysokości [...] zł miesięcznie począwszy od [...] lipca 2004 r. do dnia utraty uprawnień. Z treści decyzji, jak również z jej uzasadnienia nie wynika stanowisko służbowe skarżącego, skreśla ono jedynie miejsce pełnienia służby tj. JW. [...] B.. Bezsporne jest powyższe stwierdzenie, iż skarżący nadal pełnił służbę w tej samej jednostce wojskowej jednakże na innym stanowisku służbowym. Trudno jest więc podzielić stanowisko organu, iż zmiana stanowiska służbowego skarżącego stanowiła podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia prawa do zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym. Wskazać również należy, iż zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 ze zm.), w przypadku zwolnienia żołnierza zawodowej służby stałej ze stanowiska służbowego lub z zawodowej służby wojskowej albo zmiany przysługujących żołnierzowi uprawnień do powierzchni użytkowej podstawowej, dowódca jednostki wojskowej jest obowiązany powiadomić o tym dyrektora oddziału regionalnego Agencji. Takie powiadomienie od dowódcy JW. [...] B. nigdy do organu nie wpłynęło. Tak więc, zdaniem Sądu trudno jest uznać, iż decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w K. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] stała się bezprzedmiotowa. Wprawdzie przepis art. 162 § 1 pkt 2 kpa przewiduje ponadto wygaśnięcie decyzji z uwagi na wymagania interesu społecznego lub interesu strony, to jednak organ w żadnym stopniu nie wykazał w zaskarżonych decyzjach istnienia owych przesłanek. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 162 Kpa w związku z art. 154 § 1 pkt 1c i art. 152 w związku z art. 132 cytowanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji wyroku.