IV SA/Wa 1469/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2007 r. sprawy ze skargi W. R. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia (...) czerwca 2007 r. nr (...) w przedmiocie meldunku - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji - Decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 roku, Nr [...] Wójt Gminy G. orzekł o zameldowaniu małżonków B. i J. B. na pobyt stały w miejscowości L. [...] w gminie G. W uzasadnieniu decyzji Wójt Gminy stwierdził, że na mocy umowy sprzedaży z dnia 11 września 1995 roku B. i J. B. kupili w L. budynki wraz z działką od W. R. i Z. K. Strony umowy zobowiązały się do legalizacji umowy u notariusza, a koszty z tym związane miały pokryć po połowie. Z zeznań B. B. wynika, że wraz z mężem oraz dziećmi zamieszkali w L. [...] w 1995 roku. Przeprowadzili się tam po pożarze ich domu w miejscowości P. Mieszkanie z L. kupili przy pomocy G. w oparciu o umowę kupna sprzedaży od W. R. Z powodów finansowych sprawa zakupu działki i budynków nie została uregulowana notarialnie. W miejscu zamieszkania cała rodzina posiada rzeczy osobiste, ubrania oraz sprzęt gospodarstwa domowego. Fakt zamieszkiwania potwierdzają świadkowie M. R. i M. J. Fakt ten znajduje również potwierdzenie w wywiadzie Policji. Właściciele działek na których znajduje się budynek potwierdzili fakt zamieszkiwania małżeństwa B., jednakże są przeciwni ich zameldowaniu do czasu załatwienia spraw notarialnych. W świetle dokonanych ustaleń zdaniem Wójta stwierdzić należy, że małżonkowie B. i J. B. zamieszkują w miejscowości L. [...] w gminie G. od ponad 10 lat, a tym samym spełnione zostały przesłanki do ich zameldowania. Od powyższej decyzji odwołanie złożył Z. K. podnosząc zarzut, iż małżonkowie B. od 10 lat zamieszkują bez meldunku ponieważ nie uregulowali spraw majątkowych związanych z własnością nieruchomości. Odwołujący się stwierdził, że wyrażając zgodę na zameldowanie był przekonany, że otrzyma za swoją połowę działki należytą zapłatę. Tymczasem został podstępnie oszukany, gdyż zapłaty nie otrzymał, a sprawy formalne nie zostały dotychczas uregulowane. Jeśli nastąpi zameldowanie, to utracona zostanie szansa na załatwienie sprawy. Zgoda na meldunek, zdaniem odwołującego się byłaby równoznaczna z darowaniem jego własności. Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 roku, Nr [...] Wojewoda Mazowiecki utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2007 roku podzielając zawarte w niej stanowisko. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła W. R. podnosząc zarzut, że zarówno Wojewoda jak i Wójt wydali decyzję nie zwracając w ogóle uwagi na sprawy własnościowe. Nieprawdą jest też zdaniem skarżącej, że cała rodzina B. zamieszkuje w miejscowości L. [...]. Córka przebywa w domu męża zaś syn za granicą. Tylko rodzice przebywają w L., a nie ich dzieci. W przypadku zameldowania małżeństwa B. sprawa dotycząca działki na której stoi budynek, nie zostanie załatwiona do końca. Nadto skarżąca stwierdziła, że małżeństwo B. nielegalnie rozbudowuje budynek. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Sąd administracyjny kontroluje zaskarżoną decyzję pod kątem jej zgodności z prawem materialnym i procesowym nie będąc przy tym związany podniesionymi przez skarżącego zarzutami. Zdaniem Sądu zaskarżona decyzja obarczona jest wadą, która skutkuje koniecznością stwierdzenia jej nieważności. Zgodnie z treścią art. 156 § 1 pkt 3 kpa decyzja jest nieważna jeśli dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Od decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2007 roku, Nr [...] odwołanie złożyła W. R. oraz Z. K. W sytuacji, gdy odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji wnosi kilka stron organ odwoławczy winien wydać jedną decyzję rozstrzygającą te odwołania. Tymczasem w przedmiotowej sprawie Wojewoda Mazowiecki odrębnymi decyzjami rozstrzygnął odwołanie wniesione przez W. R. i odwołanie wniesione przez Z. K. Decyzja rozpoznająca odwołanie W. R. zapadła jako pierwsza w dniu [...] czerwca 2007 roku zaś decyzja rozpoznająca odwołanie Z. K. zapadła jako druga w dniu [...] czerwca 2007 roku. Decyzja dotycząca odwołania wniesionego przez Z. K. wydana została więc w sprawie, która została już wcześniej rozstrzygnięta ostateczną decyzją odnoszącą się do odwołania wniesionego przez W. R. Niedopuszczalne jest rozstrzyganie odwołań wniesionych przez kilka stron kilkoma decyzjami. Mogłoby to prowadzić do wydania sprzecznych ze sobą rozstrzygnięć. Odwołanie jednej ze stron mogłoby być niezasadne i skutkowałoby wydaniem decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji zaś odwołanie wniesione przez drugą stronę, gdyby zasługiwało na uwzględnienie powodowałoby konieczność uchylenia decyzji organu pierwszej instancji. W efekcie decyzja organu pierwszej instancji byłaby jednocześnie utrzymana w mocy oraz uchylona. Tego typu sytuacja jest nie do zaakceptowania. Nie sposób przyjąć, by wolą ustawodawcy było stworzenie rozwiązań prawnych, które mogłyby prowadzić do wydawania przez organy administracji nieracjonalnych rozstrzygnięć. Nie mogły natomiast być podstawą uwzględnienia skargi zarzuty podniesione przez skarżącą. Zameldowanie służy wyłącznie potwierdzeniu pobytu osoby w danym miejscu. Postępowanie administracyjne w przedmiocie zameldowania nie może służyć rozwiązywaniu sporów cywilnoprawnych związanych z wykupieniem przez B. i J. B. nieruchomości należącej do W. R. W postępowaniu meldunkowym nie są również rozstrzygane zagadnienia nielegalnego wykonywania robót budowlanych. Nie ma też znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy kwestia pobytu dzieci małżonków B. i J. B. w miejscowości L. [...] w gminie G. Decyzja o zameldowaniu dotyczy bowiem wyłącznie małżonków B. i J. B. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.