III SA/Kr 525/08

Kraków, 19 czerwca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na wypis z rejestru gruntów wydanego przez Starostę Powiatu z dnia [...] nr jedn. rej.: [...] w przedmiocie treści wypisu z rejestru gruntu i nakazania organowi ewidencji gruntów wprowadzenia zmian postanawia odrzucić skargę Skarżący W. K. wniósł za pośrednictwem Starosty Powiatowego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na wypis z rejestru gruntów z dnia [...] nr jedn. rej.: [...], wydanego przez Starostę Powiatu. W treści pisma zawarł także punktach 2 i 3, żądanie aby sąd zobowiązał Starostwo do wprowadzenia określonych w decyzji MPGK Zakład Dróg Miejskich z dnia [...], zmian w powierzchni działki nr [...]. Zwrócił się także do zobowiązania strony przeciwnej do skorygowania powierzchni przedmiotowej działki, z pow. 0,0775 ha do 0.0711 ha. Starosta Powiatowy ustosunkowując się do podniesionych przez skarżącego zarzutów wskazał, iż nie prowadził żadnego postępowania we wskazanych przez skarżącego sprawach w związku z czym nie posiada akt administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej ustawa ppsa - Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Podstawę wydania przez Starostę - jako organ prowadzący na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.) ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów - wypisu z rejestru gruntów, stanowi przepis art. 24 ust. 3 tej ustawy. W myśl tego przepisu wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, odpłatnie na żądanie właściciela lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Z tych względów akt wydania przez organ prowadzący ewidencję gruntów wypisu lub wyrysu z operatu ewidencji gruntów w świetle przepisu art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należy potraktować jako czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa - mającą charakter materialno -techniczny polegający właśnie na wydaniu dokumentu w postaci wypisu lub wyrysu w przewidzianej prawem formie. Powyższe okoliczności sprawiają, że odmowa wydania wypisu jako odmowa wydania dokumentu, podlega kontroli sądowo-administracyjnej na płaszczyźnie badania przesłanek wydania określonego rodzaju dokumentu, oznaczonemu podmiotowi. Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w motywach wyroku z dnia 7 lutego 2008 r. sygn. III SA/Kr 733/07 (niepubl.). Przepis § 51 ust. 1 w punktach 1-5 wydanego na podstawie ustawy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) określa formy w jakich Starosta udostępnia dane ewidencyjne zaliczając do nich między innymi: komputerowe wydruki rejestrów (pkt 1) i wypisy z rejestrów kartotek (pkt 2). Natomiast treść i formę wypisu oraz wyrysu z operatu ewidencji gruntów oraz treść klauzul związanych z uwierzytelnieniem tych dokumentów określa załącznik Nr 5 do tego rozporządzenia. Z przepisów tych wynika, iż istotę wypisu (a także wyrysu z mapy ewidencyjnej) - jako dokumentu wydanego przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków - stanowi to, iż odzwierciedla on treść danych zawartych w odpowiedniej części operatu ewidencji. Wypis z rejestru gruntów odzwierciedla dane części geodezyjno-prawnej operatu ewidencyjnego (§ 20 pkt 1, 21 ust. 1 i 22), a wyrys z mapy ewidencyjnej, dane z części opisowo-kartograficznej operatu (§ 20 pkt 2, 21 ust. 2). Ewentualny zarzut niezgodności wypisu z ewidencją gruntów, którą ma odzwierciedlać jest zarzutem przeciwko treści dokumentu, a nie zarzutem przeciwko rozstrzygnięciu władczemu organu administracji publicznej. Z tych względów zawarta w wypisie z rejestru gruntów treść nie nadaje wypisowi z rejestru gruntów charakteru decyzji administracyjnej, ani charakteru innego aktu lub czynności określonych przepisem art. 3 § 2 w punktach 1-8 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w odniesieniu do których sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Z tej przyczyny skarga na treść wydanego wypisu z rejestru ewidencji gruntów nie należy do właściwości sądu administracyjnego i z tej przyczyny ulega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kwestia dokonania w ewidencji gruntów zmian, w oparciu, o które wydane wypisy miały by inną treść może być przedmiotem postępowania właśnie o wprowadzenie do ewidencji gruntów udokumentowanych zmian. Odnośnie żądania skarżącego do nakazania stronie przeciwnej wykonania decyzji MPGK z dnia [...] w pierwszej kolejności wskazać należy, iż skarżący nie wyczerpał toku instancji co uprawnia do wniesienia skargi do sądu. Zgodnie bowiem z art. 52 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi: skargę do sądu można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli w ogóle służyły one skarżącemu. Przepis ten precyzuje także w § 2, iż wyczerpanie środków zaskarżenia ma miejsce w sytuacji gdy stronie nie przysługuje, żaden środek zaskarżenia taki jak: zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżący wnosząc skargę w tym zakresie nie wykazał, czy wyczerpał tok instancji przed organami administracji. Dopóki zatem stronie przysługuje prawo wniesienia środków zaskarżenia określonych w ustawie na decyzję lub postanowienie, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6). Tym samym przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne, w postępowaniu administracyjnym. W związku z powyższym w myśl art. 52 § 1 skuteczne wniesienie skargi wymaga wyczerpania toku określonego w ustawie procesowej regulującej dane postępowanie, w którym został wydany kwestionowany akt lub środka prawnego nadzwyczajnego w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W związku z powyższym na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało w zakresie żądania objętego 2 i 3 punktem skargi, skargę odrzucić.