II SA/Ke 709/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 grudnia 2008 sprawy ze skargi T. S., J. S., J. S., M. S. i K. S. na postanowienie Wojewody z dnia [...] numer [...] w przedmiocie odmowy zawieszenie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu zażalenia T. S., J. S., K. S., M. S. i J. S. utrzymał w mocy postanowienie Starosty z dnia [...], którym odmówiono zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia firmie A. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej, w skład której wchodzą: kontener, wieża antenowa i instalacje: trzech anten nadawczo – odbiorczych, trzech anten nadawczych, trzech anten łączności mikrofalowej, a także instalacja: odgromowa, zasilająca i uziemiająca, na działce Nr 1480/2, położonej w miejscowości N. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że wniosek o wydanie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej został złożony przez firmę A. w dniu 22.II. 2008r., zaś dnia 13.III.2008r. współwłaściciele działki znajdującej się w obszarze oddziaływania obiektu (Nr 1475) wystąpili o zawieszenie tego postępowania z uwagi na złożenie wniosku o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia 18.IX.2006r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pod nazwą budowa stacji bazowej telefonii komórkowej, przeznaczonego do realizacji na działce Nr 1480/2, położonej w miejscowości N. Kolejne wnioski o zawieszenie postępowania wpłynęły do Starostwa Powiatowego w dniu 25.IV.2008r. oraz 9.VII.2008r. W ostatnim wniosku poinformowano organ, iż decyzja Burmistrza z dnia 5.V.2008r. odmawiająca wznowienia postępowania jest w wyniku odwołania rozpatrywana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Postanowieniem z dnia 21.VII.2008r., sprostowanym postanowieniem z dnia 28.VII.2008r. Starosta na podstawie art. 98 § 1 kpa odmówił zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji i kontynuował postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę (art. 134 kpa), wydając w dniu 5.VIII.2008r. decyzję zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą inwestorowi pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji. Organ odwoławczy wskazał, że w trakcie rozpatrywania zażalenia T. S., J. S., K. S., M. S. i J. S. na postanowienie Starosty z dnia [...], ich pełnomocnik złożyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22.VIII.2008r., którą uchylono decyzję Burmistrza z dnia 5.V.2008r. o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Burmistrza z dnia 18.IX.2006r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pod nazwą budowa stacji bazowej telefonii komórkowej, zlokalizowanej na działce nr 1480/2 w miejscowości N. - i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu postanowienia utrzymującego w mocy postanowienie z dnia [...] organ odwoławczy wskazał, że postępowanie administracyjne może być zawieszone, jeżeli zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 kpa rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd lub inny organ. Przez zagadnienie wstępne należy rozumieć zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które się wyłoniło w toku postępowania i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, lecz inny organ lub sąd, zaś rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Poza tym jest to zagadnienie, które nie było przedtem prawomocnie przesądzone na właściwej drodze. Organ odwoławczy podniósł, że wg. skarżących istotny dla realizacji przedmiotowej inwestycji jest rezultat postępowania wznowieniowego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Burmistrza z dnia 18.IX.2006r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia. Jednak istotne jest to, iż w obiegu prawnym nadal znajduje się prawomocna decyzja Burmistrza z dnia 18.IX.2006r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia, zatem kwestie związane z ochroną środowiska dotyczące tej inwestycji zostały już prawomocnie rozstrzygnięte. Wykonanie decyzji z dnia 18.IX.2006r. nie zostało wstrzymane. Dopóki ostateczna decyzja znajduje się w obiegu prawnym, tak długo kwestie objęte tą decyzją uważa się za rozstrzygnięte, a decyzja wiąże organ administracji. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wnieśli T. S., K. S., M. S., J. S. i małoletnia J. S., reprezentowana przez matkę T. S. podnosząc, że postanowieniem Burmistrza wznowiono postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia 18 września 2008r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowej inwestycji, co zdaniem skarżących zwiększa prawdopodobieństwo zmiany lub uchylenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowej inwestycji. Zdaniem skarżących skarga jest uzasadniona, gdyż zaistniały "nowe fakty, o których organ II instancji nie wiedział w chwili wydania postanowienia". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu postanowienia, podnosząc, że wydanie postanowienia o wznowieniu postępowania nie jest nową okolicznością w sprawie, nie zmienia ono bowiem istniejącego stanu prawnego - nie jest równoznaczne z wyeliminowaniem z obrotu prawnego decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji. Wskazał, że ewentualne przyszłe wzruszenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji, może być rozważane jako przesłanka wzruszenia w trybie nadzwyczajnym decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania. Nie podlega natomiast ocenie Sądu i kontroli to, czy także w kryteriach słuszności, celowości, bądź zasad współżycia społecznego rozstrzygnięcie organu jest trafne. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia w zakresie pozostawania go w zgodności z przepisami prawa stwierdzić należy, że zostało ono wydane zgodnie z prawem. Przedmiotem kontroli sądu w sprawie niniejszej jest, wydane na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu jest okoliczność warunkująca (bądź jeden z warunków) rozstrzygnięcie merytoryczne w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, przy czym ocena tego zagadnienia należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie główne w sprawie. Zagadnienie wstępne jest to zagadnienie otwarte, tzn. nie było przedtem prawomocnie przesądzone na właściwej drodze (p. Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego B.Adamiak, J.Borkowski, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2005, str. 444). Należy podkreślić, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ma charakter sui generis "rozstrzygnięcia wstępnego" względem ewentualnego przyszłego zezwolenia na realizację konkretnego przedsięwzięcia i pełni ona względem niego w istocie funkcję prejudycjalną. Skutki prawne decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla dalszego procesu inwestycyjnego określone są w art. 56 ust. 9 ustawy prawo ochrony środowiska, zgodnie z którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający decyzje, o których mowa w art. 46 ust 4 ustawy prawo ochrony środowiska i zgłoszenie, o którym mowa w art. 46 ust 4a ustawy. Określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach "środowiskowe warunki realizacji przedsięwzięcia" nie mogą być na dalszych etapach procesu inwestycyjnego modyfikowane. Zatem decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach winna być ostateczna w dniu wydawania decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę. W sprawie niniejszej jest bezsporne, że decyzja Burmistrza z dnia 18.IX.2006r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowej inwestycji jest ostateczna i nadal pozostaje w obrocie prawnym. Nie zmienia tego faktu okoliczność, znana już organowi odwoławczemu o uchyleniu (decyzją Burmistrza z dnia 22.VIII.2008r.) decyzji Burmistrza z dnia 5.V.2008r. o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia 18.IX.2006r. Wznowienie postępowania jest nadzwyczajnym trybem wzruszania ostatecznych decyzji. Mając powyższe na uwadze Sąd podzielił stanowisko organu, że w sprawie nie występuje zagadnienie wstępne w rozumieniu przepisu art. 97 § pkt 4 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze słusznie wskazało, że w dacie wydawania postanowienia z dnia [...] funkcjonowała w obrocie prawnym ostateczna decyzja Burmistrza z dnia 18.IX.2006r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowej inwestycji, a w dacie jego wydania postępowanie to nawet nie zostało wznowione, na co zwrócili uwagę skarżący w skardze. Jak już wyżej wskazano Sąd bada legalność zaskarżonego postanowienia mając na uwadze stan prawny i faktyczny, który istnieje w dacie zaskarżonego postanowienia. Należy wskazać, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane w dniu [...] , natomiast postanowienie o wznowieniu postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia 18.IX.2008r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowej inwestycji, na które powołują się skarżący zostało wydane przez Burmistrza w dniu 27.X.2008r., a więc po dacie wydania zaskarżonego postanowienia. Należy zauważyć, że zgodnie z treścią art. 145 § 1 pkt 8 kpa w sprawie zakończonej ostateczną decyzją wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję, która została następnie uchylona lub zmieniona. Z tych względów w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z prawem, wobec czego skarga nie jest zasadna i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlegała oddaleniu, o czym orzekł Sąd w sentencji wyroku.