II SA/Sz 730/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności aktu nadania postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić pełnomocnikowi strony skarżącej kwotę [...] złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po przeprowadzeniu postępowania na wniosek Z. C., decyzją z dnia (...) r. nr (...)odmówiło stwierdzenia nieważności aktu nadania nr (...) z dnia (...) r. wydanego przez Powiatową Komisję Ziemską w S., w którym poświadczono Z. C. prawo własności gospodarstwa rolnego położonego w S. przy ul. S. Następnie, na skutek złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Kolegium działając na podstawie art. 138 § 2 Kpa, decyzją z dnia (...) r. nr (...), uchyliło w całości decyzję z dnia (...) r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia (...) r. nr (...) odmówiło stwierdzenia nieważności aktu nadania nr (...) z dnia (...) r. Jednocześnie organ w pouczeniu wskazał, że przedmiotowa decyzja jest ostateczna i przysługuje od niej możliwość wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., za pośrednictwem Kolegium, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Na powyższy akt administracyjny Z. C., działając przez profesjonalnego pełnomocnika w osobie adwokata J. C., złożył w dniu 9 sierpnia 2008 r. bezpośrednio do Sądu skargę, od której uiścił wpis sądowy w kwocie 300 zł. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie. W dniu 10 września 2008 r. Sąd zarządził zwrócić pełnomocnikowi skarżącego kwotę 100 zł stanowiącą różnicę pomiędzy wpisem pobranym, a wpisem należnym, który w niniejszej sprawie wynosi 200 zł. Wpis w kwocie 100 zł. zwrócono Z. C. dnia 12 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: W myśl art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zatem sąd administracyjny może rozpoznać skargę na decyzję merytorycznie wówczas, gdy została wniesiona na akt administracyjny wydany w trybie odwoławczym tj. ostateczną decyzję organu drugiej instancji. Skarga wniesiona z naruszeniem art. 52 ww . ustawy podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie skarga zasłała wniesiona na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia (...) r. nr (...) odmawiającą stwierdzenia nieważności aktu nadania. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, powyższa decyzja została wydana w wyniku decyzji kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia (...) r. nr (...) kierującej sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Tak więc zaskarżone rozstrzygnięcie Kolegium wydane w postępowaniu o stwierdzenie nieważności, stanowiło decyzją pierwszoinstancyjną. Wobec tego stronie, na mocy art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000, Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) przysługiwał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednakże wskutek uznania przez organ decyzji z dnia (...) r. jako ostatecznej oraz udzielenia błędnego pouczenia, co do możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, skarżący nie wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W związku z powyższym należy uznać, iż skarga Z. C., wniesiona do Sądu, bez wyczerpania przysługujących skarżącemu środków zaskarżenia od decyzji wydanej w pierwszej instancji, jest niedopuszczalna. Na marginesie wyjaśnić należy, iż stosownie do art. 58 Kpa, wobec błędnego pouczenia zawartego w decyzji co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego, strona ma możliwość, złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu, który wydał decyzję, w terminie 7 dni od momentu doręczenia uzasadnienia postanowienia Sądu. Zgodnie z art. 112 Kpa błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiocie zwrotu wpisu sądowego, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ww. ustawy.