II SA/Gl 1110/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Referent stażysta Grzegorz Śliwa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi [A] Sp. z o. o. w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie dotyczącej odroczenia terminu płatności podwyższonej opłaty za wprowadzanie ścieków do wód bez pozwolenia wodnoprawnego oddala skargę Decyzją z dnia [...]r. nr [...] wydaną na wniosek obecnie skarżącego "A" Sp. z o.o. w R.na podstawie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), Marszałek Województwa [...] zmienił swoją decyzję z dnia [...]r. nr [...] odraczającą termin płatności opłat za wprowadzanie ścieków do wód w [...]r. w ten sposób, że w części określającej podstawę prawną decyzji zastąpił art. 317 ust. 1 ustawy z 27 kwietnia 2001r . Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r., nr 129, poz. 902 ze zm.) artykułem 317 ust. 1a, w części określającej datę odroczenia terminu płatności podwyższonej za wprowadzanie bez pozwolenia ścieków do wód w zlewni oczyszczalni "B" zastąpił dzień [...]r. datą [...]r. a harmonogram stanowiący załącznik nr [...] do decyzji zmienianej zastąpił harmonogramem stanowiącym załącznik do decyzji zmieniającej. Pismem z dnia [...]r., złożonym w organie w dniu [...]r., skarżący zwrócił się do organu pierwszej instancji o kolejną zmianę, w trybie art. 155 kpa, [...] decyzji ostatecznych dotyczących odroczenia terminu płatności opłat należnych za poszczególne kwartały lat od [...] do [...], w tym wyżej wskazanej decyzji z dnia [...]r. nr [...]. Wnosząc o kolejne odroczenie terminu płatności, tym razem do dnia [...]r., skarżący w uzasadnieniu wskazał, iż wszelkie zmiany terminów realizacji przedsięwzięcia wynikają z przyczyn od niego niezależnych. Związane są bowiem z działaniami podejmowanymi przez wykonawców zadań programu "Oczyszczanie – R.", a głównym powodem wydłużenia terminu realizacji przedsięwzięcia jest odstąpienie w [...] r. firmy "C" S.A., od kontraktu "Budowa kanalizacji w zlewni oczyszczalni "B". Wobec wyżej opisanej sytuacji Komisja Europejska zdecydowała o przedłużeniu czasu realizacji projektu "Oczyszczanie ścieków – R." do dnia [...]r. (termin na wniosek Miasta R. może ulec jeszcze wydłużeniu do roku [...]). Natomiast Miasto prowadzi działania w celu zrealizowania przedsięwzięcia mającego na celu usunięcie przyczyn ponoszenia podwyższonych opłat za korzystanie ze środowiska. Przeprowadzono inwentaryzację dotychczas wykonanych robót oraz sporządzono nową specyfikację przetargową. Pierwszy przetarg na "Budowę kanalizacji w zlewni oczyszczalni "B" - etap I" został już ogłoszony. W dalszej kolejności będą ogłaszane następne przetargi na niezrealizowany zakres prac. Pismem z dnia [...]r. organ I instancji wezwał stronę do złożenia, w terminie 7 dni, dodatkowych wyjaśnień w trybie art. 64 § 2 kpa. Przedsiębiorstwo zwróciło się o przedłużenie zakreślonego terminu o następne 21 dni. Pismem z dnia [...]r. organ poinformował wnioskodawcę o niedopuszczalności wydłużenia przewidzianego w art. 64 § 2 kpa terminu, a wobec braku stosownych wyjaśnień o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Wskazał też, że ewentualny ponowny wniosek zainicjuje kolejne postępowanie w sprawie. Decyzją z dnia [...]r. nr [...]Marszałek Województwa [...] odmówił dokonania wnioskowanej zmiany, w trybie art. 155 kpa, a w wyniku wniesionego od tej decyzji odwołania z [...]r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W odwołaniu strona podała m. in., że jednocześnie zwraca się o uwzględnienie wniosku w sprawie zmiany decyzji ostatecznej poprzez zmianę terminu płatności z [...]r. na [...]r. W toku postępowania przez organem II instancji związanym z rozpoznaniem odwołania z [...]r. odbyła się w siedzibie Kolegium rozprawa w dniu [...]r. Do protokołu przedstawiciele skarżącego Przedsiębiorstwa podali, że zawarte w odwołaniu żądanie zmiany terminu płatności jest wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego decyzjami Marszałka Województwa z dnia [...]r., wydanymi w przedmiocie zmiany terminu płatności opłaty podwyższonej. Stanowisko swoje Przedsiębiorstwo podtrzymało w piśmie z dnia [...]r. określonym jako "wniosek dotyczący wznowienia postępowania w sprawie zmiany terminu odroczenia płatności opłat podwyższonych za korzystanie ze środowiska." W piśmie tym, w podziale na dwie tabele, wskazano [...] decyzji organu pierwszej instancji odraczających, na podstawie art. 155 k.p.a., termin płatności opłaty podwyższonej do dnia [...]r. (z dat [...]r., [...]r. oraz [...]r.) oraz [...] decyzji organu odwoławczego utrzymujących w mocy odmowę kolejnej zmiany terminu płatności (z dat [...]r.). W tabeli nr [...] pod poz. [...] wymieniono decyzję nr [...]z [...]r. W uzasadnieniu Przedsiębiorstwo ponownie wskazało, że w [...]r. wykonawca robót związanych z budową kanalizacji w zlewni oczyszczalni "B" – "C" S.A. - zerwał kontrakt. W związku z tym w [...]r. zostały wszczęte procedury negocjacyjne z wykonawcą, zgodnie z przepisami unijnymi obligującymi do podjęcia niniejszych działań. Jednak negocjacje nie przyniosły oczekiwanych rezultatów. Jedynym zatem realnym terminem, jaki można było wskazywać we wnioskach o odroczenie terminu płatności opłat podwyższonych oraz harmonogramach był dzień [...]r. Ze względu na konieczność opracowania nowej dokumentacji przetargowej, zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych, przed dniem [...]r. nie został rozstrzygnięty żaden przetarg na realizację robót budowlanych w ramach kontraktu "Budowa kanalizacji w zlewni oczyszczalni "B" ". Wybór wykonawcy nastąpił dopiero w dniu [...]r. Tym samym brak było podstaw do dokonania korekty we wnioskach o odroczenie terminu płatności opłat podwyższonych. Także na rozprawie przed Kolegium w dniu [...]r. przedstawiciele skarżącego oświadczyli m.in., że domagają się zmiany decyzji Marszałka z dnia [...]r. w drodze wznowienia postępowania zakończonego tą decyzją. Postanowieniem z dnia [...]r. organ odwoławczy działając na zasadzie art. 65 § 1 kpa przekazał wniosek skarżącego o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją organu pierwszej instancji z dnia [...]r. do Marszałka Województwa Śląskiego. Pismem z dnia [...]r. organ pierwszej instancji powołując się na art. 64 § 2 kpa wezwał skarżącego do wskazania nowych okoliczności w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 kpa oraz do wskazania terminu, w którym skarżący dowiedział się o tych okolicznościach. W odpowiedzi na powyższe skarżący pismem z dnia [...]r. wskazał, że istotną dla sprawy okolicznością generującą nowe dowody w postaci harmonogramu prowadzenia robót był trwający przetarg na realizację przedmiotowego zadania ogłoszony w dniu [...]r., a rozstrzygnięty w dniu [...]r. O tej okoliczności tj. o rozstrzygnięciu przetargu, skarżący dowiedział się w dniu [...]r. Decyzją z dnia [...]r., Nr [...], Marszałek Województwa [...] działając na podstawie art. 149 § 3 w zw. z art. 148 § 1 kpa odmówił wznowienia przedmiotowego postępowania z uwagi na uchybienie terminu do wniesienia podania o wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że postępowanie w przedmiocie wznowienia jest przeprowadzane w dwóch etapach. W pierwszym badane są przesłanki formalnoprawne warunkujące dopuszczalność tego postępowania. Do tych przesłanek należy badanie przymiotu strony wnioskującej oraz badanie zachowania terminu do wniesienia podania. Organ doszedł do przekonania, że skarżącemu przysługuje przymiot strony w postępowaniu wznowieniowym, jednakże nie dochował on terminu do złożenia podania o wznowienie, co skutkować musiało wydaniem decyzji o odmowie wznowienia postępowania w sprawie. W szczególności wskazano, iż z oświadczenia złożonego przez skarżącego wynika, że o przesłance wznowienia postępowania dowiedział się w dniu [...]r. Z kolei z akt sprawy wynika, iż najwcześniejszą datą, w której można byłoby uznać, że skarżący domagał się wznowienia postępowania zakończonego decyzją z dnia [...]r. jest data [...]r. tj. dzień wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...]r., w którym to odwołaniu sformułowano wniosek o uchylenie decyzji z dnia [...]r. W tym stanie rzeczy stwierdzono, że od daty powzięcia informacji o przesłance wznowieniowej do daty złożenia podania o wznowienie postępowania upłynął ponad jeden miesiąc, co stanowi o uchybieniu terminu, o którym mowa w art. 148 § 1 kpa. Organ dodał, że nie badał zasadności przesłanki wznowieniowej, albowiem takie badanie może mieć miejsce dopiero na kolejnym etapie postępowania, do którego dochodzi po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania. Skarżący pismem z dnia [...]r. wniósł odwołanie od powyższej decyzji domagając się jej uchylenia. Przyznał, że o okoliczności z art. 145 § 1 pkt 5 kpa dowiedział się w dniu [...]r., jednakże już w piśmie z dnia [...]r. złożył wniosek o zmianę decyzji z dnia [...]r., uzasadniając go istnieniem tej właśnie nowej okoliczności. W istocie więc wniosek ten stanowił wniosek o wznowienie postępowania bez względu na jego treść i redakcję petitum, i spełniał merytoryczne przesłanki z art. 145 § 1 pkt 5 kpa oraz czynił zadość warunkom z art. 148 kpa. Zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji z dnia [...]r. W uzasadnieniu Kolegium obszernie przedstawiło dotychczasowy przebieg postępowania oraz zacytowało przepisy kpa regulujące instytucję wznowienia postępowania, a także powołało się na stanowisko doktryny i orzecznictwa w tym przedmiocie. W konkluzji organ odwoławczy uznał za zasadne ustalenie organu pierwszej instancji w kwestii uchybienia terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ wskazał, że pismo skarżącego z dnia [...]r., które wpłynęło do organu pierwszej instancji w dniu [...]r., było wnioskiem złożonym w trybie art. 155 kpa i nigdy nie było przedmiotem merytorycznego badania przez Kolegium. Wobec nie usunięcia braków tego pisma, zostało ono pozostawione bez rozpoznania. Nie mogło zatem wywołać skutku w postaci wszczęcia postępowania. Pismem z dnia [...]r. skarżące Przedsiębiorstwo wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, domagając się uchylenia decyzji Kolegium. Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie art. 145 § 1 pkt 5 kpa przez błędne uznanie, że Przedsiębiorstwo nie złożyło podania o wznowienie postępowania w terminie określonym w art. 148 kpa., a także naruszenie art. 318 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2008, Nr 25, poz. 150) przez błędne przyjęcie, że skarżący nie złożył wniosku o zmianę decyzji w materii dotyczącej terminu odroczenia płatności opłaty podwyższonej - z dnia [...]r. na dzień [...]r. - przed upływem terminu określonego w wydanej decyzji o odroczeniu. W uzasadnieniu skarżące Przedsiębiorstwo podniosło, iż stosownie do art. 145 § 1 pkt 5 kpa przesłanką wznowienia postępowania jest ujawnienie istotnych dla sprawy nowych okoliczności faktycznych, które nie były znane organowi w dniu wydania decyzji. Nowa okoliczność to taka, która mogła wpłynąć na merytoryczną treść decyzji. Zdaniem skarżącego nie może ulegać wątpliwości, że nową okolicznością istotną merytorycznie, która mogła wpłynąć na treść decyzji, jest powzięcie przez skarżącego wiadomości o rozstrzygnięciu przetargu na realizację zadania "Budowa kanalizacji w zlewni oczyszczalni "B" - I etap", co skarżący podniósł w toku postępowania. Wiadomość o zaistnieniu tej okoliczności skarżący powziął w dniu [...]r. Skarżący wskazał nadto, że w dniu [...]r. złożył wniosek o zmianę decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r., uzasadniając go zaistnieniem nowej okoliczności, wyżej opisanej. Mając na uwadze fakt, że wniosek powoływał nową okoliczność, należy uznać, że w istocie stanowił wniosek o wznowienie postępowania bez względu na jego treść i redakcję petitum. Omawiany wniosek spełniał merytoryczne przesłanki z art. 145 § 1 pkt 5 kpa i czynił zadość warunkom z art. 148 kpa. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty, które zawarł w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określanej dalej jako p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W przypadku stwierdzenia, że zaskarżony akt (decyzja, postanowienie) wydany został z naruszeniem przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania, sąd, w zależności od stopnia tego naruszenia, eliminuje taki akt z obrotu prawnego poprzez jego uchylenie (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.) lub stwierdzenie jego nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W przeciwnym wypadku skarga podlega oddaleniu (art. 151 p.p.s.a.). Kontrolowana w niniejszej sprawie decyzja, jak również poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji są w ocenie składu orzekającego zgodne z prawem. Wznowienie postępowania stanowi instytucję procesową mającą na celu stworzenie prawnej możliwości przeprowadzenia ponownego postępowania wyjaśniającego i ponownego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, w której została już wydana decyzja ostateczna. Potrzeba stosowania tego rodzaju instytucji objawia się w sytuacjach, kiedy po wydaniu decyzji ostatecznej ujawniła się wadliwość postępowania dowodowego, na którym oparto ostateczne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej albo też gdy wystąpiły później okoliczności, które pozbawiają znaczenia przesłanki, na jakich oparto rozstrzygnięcie sprawy – por. szerzej np. W. Dawidowicz: Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu, Warszawa 1983, s. 242; G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Tom I, Zakamycze, 2005 r. , s. 295 i nast. wraz z cytowaną tam literaturą. Jedną z przesłanek uzasadniających wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją stanowi w świetle przepisu art. 145 § 1 pkt 5 kpa ujawnienie istotnych dla sprawy nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów istniejących w dniu wydania decyzji, nie znanych organowi, który wydał decyzję. Jak stanowi art. 148 § 1 kpa, podanie o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 5 kpa wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Wniesienie przez stronę podania o wznowienie postępowania nie wszczyna postępowania wznowieniowego, w tym zakresie rozstrzyga na podstawie art. 149 kpa właściwy organ. Podanie uruchamia postępowanie wstępne, którego celem jest ustalenie przez organ czy nie zachodzą przedmiotowe bądź podmiotowe przesłanki niedopuszczalności wznowienia oraz czy zachowany został wymóg terminowości podania. Właściwy organ zobligowany jest zatem do zbadania np. czy podanie wniesione zostało przez uprawniony podmiot, czy strona domaga się wzruszenia w trybie nadzwyczajnym decyzji istotnie istniejącej w obrocie prawnym oraz czy strona przywołała w podaniu którąś z podstaw wyliczonych w art. 145 § 1 kpa. Oprócz ustalenia czy nie zachodzi z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych niedopuszczalność wznowienia, we wstępnej fazie rozpatrywania podania, organ administracji ma prawo i obowiązek badać tylko kwestię zachowania jednomiesięcznego terminu. Nie wolno mu natomiast oceniać, czy przyczyny wznowienia wskazane przez stronę faktycznie wystąpiły; tę kwestię organ administracji powinien rozważyć dopiero po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania (art. 149 § 1 kpa) – por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 1 września 2000 r. sygn. akt III SA 2304/99, ONSA 2001/4/179. W odniesieniu do podstawy wznowieniowej przewidzianej w art. 145 § 1 pkt 5 kpa organ ma zatem prawo i obowiązek w tej fazie postępowania zbadać czy strona przywołała w podaniu nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody jej zdaniem istniejące w dniu wydania decyzji lecz nie znane organowi, który wydał decyzję, nie ma natomiast prawa badać i oceniać czy przywołane przez stronę okoliczności lub dowody istotnie istnieją i jaki byłby ich wpływ na podjęte w przeszłości rozstrzygnięcie, gdyby organ orzekający w sprawie był wówczas ich świadom. Ocena przyczyn wznowienia postępowania przed wydaniem postanowienia o wznowieniu jest bowiem niedopuszczalna, a przesłanką odmowy wznowienia nie może być negatywny wynik ustaleń co do przyczyn, może natomiast być nią żądanie wznowienia postępowania z przyczyny innej niż wymienione enumeratywnie w art. 145 § 1 kpa – por. wyrok NSA z dnia 20 czerwca 1991 r. sygn. akt IV SA 487/91 (ONSA 1991, Nr 2, poz. 50, przywołany też np. przez B. Adamiak /w:/ B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa 2009, s. 544). Obowiązek wstępnej kontroli, czy wskazana przez stronę podstawa wznowieniowa odpowiada wymogom stawianym przez art. 145 § 1 pkt 5 kpa wynika z faktu, iż stosownie do przywołanej normy organ wznawia postępowanie (wydając stosowne postanowienie) jedynie wówczas gdy spełnione są kumulatywnie trzy przesłanki: 1) ujawnione okoliczności lub dowody są nowe (nowo odkryte bądź po raz pierwszy zgłoszone przez stronę), a nadto są istotne dla sprawy (dotyczą przedmiotu sprawy i mają znaczenie prawne), 2) wskazane przez stronę okoliczności lub dowody istniały w dacie wydania decyzji ostatecznej, 3) wskazane przez stronę okoliczności lub dowody nieznane były organowi, który wydał decyzję – por. szerzej np. B. Adamiak /w:/ B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego... j.w., s. 526 i nast. Niedopuszczalnym jest zatem wznowienie postępowania w sytuacji gdy strona przywołuje jako podstawę podania okoliczności nie istniejące jeszcze w dacie wydania decyzji ostatecznej bądź istniejące już wówczas i znane organowi prowadzącemu postępowanie pierwotne. W sytuacji takiej organ zobligowany jest w drodze decyzji przewidzianej w art. 149 § 3 kpa.odmówić wznowienia postępowania w sprawie. Wskazać nadto w tym miejscu trzeba, że to do strony należy udowodnienie, kiedy (w jakiej dacie) dowiedziała się o okolicznościach stanowiących podstawę do wznowienia postępowania, ze ścisłością dostateczną do ustalenia, że jej podanie o wznowienie wpłynęło przed upływem terminu jednomiesięcznego od dnia, w którym dowiedziała się o okolicznościach stanowiących podstawę do wznowienia – por. np. wyrok NSA we Wrocławiu z dnia 19 maja 2000 r. , sygn. akt I SA/Wr 1038/97, LEX nr 43046. Do strony należy też wskazanie podstawy, jej zdaniem przemawiającej za wznowieniem postępowania zakończonego decyzją ostateczną. Kwestię sporną pomiędzy skarżącym Przedsiębiorstwem a orzekającym w sprawie organem stanowi data, w której strona złożyła podanie o wznowienie postępowania. Ustalenie, że wnioskodawca nie dochował wskazanego wyżej terminu obliguje bowiem organ administracji publicznej, podobnie jak w przypadku nie wskazania przez stronę którejś z podstaw wyliczonych enumeratywnie w art. 145 § 1 kpa i 145a § 1 kpa do wydania, na podstawie art. 149 § 3 kpa, decyzji odmawiającej wznowienia postępowania. Zdaniem organu podanie o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia [...]r. zostało bowiem złożone najwcześniej w dniu [...]r., kiedy to skarżący w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...]r. domagał się zmiany terminu odroczenia płatności, co jak w dalszym toku postępowania zostało przez niego sprecyzowane, miało stanowić wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...]r. Wcześniejsze pisma wnoszone przez stronę dotyczyły natomiast zmiany decyzji ustalającej termin opłaty poprzez kolejne jego, w trybie art. 155 kpa, odroczenie. Natomiast skarżące Przedsiębiorstwo stoi na stanowisku, że za datę wniesienia podania o wznowienie postępowania administracyjnego uznać należy dzień [...]r. kiedy to do organu pierwszej instancji wniesione zostało pismo z dnia [...]r. Wprawdzie w piśmie owym strona wnioskowała o zmianę decyzji Marszałka Województwa, jednak skoro powołała nową okoliczność w postaci wyłonienia w przetargu wykonawców, to organ winien był pismo to potraktować jako wniosek o wznowienie postępowania bez względu na jego treść i redakcję petitum. Powoduje to, zdaniem skarżącego, iż podanie zostało wniesione w terminie albowiem strona dowiedziała się o nowej okoliczności (rozstrzygnięciu przetargu na I etap robót) w dniu [...]r. Stanowisko strony skarżącej w tej kwestii zdaniem Sądu nie może zostać zaakceptowane. Przedmiotem niniejszej sprawy jest rozstrzygnięcie odmawiające wznowienia postępowania zakończonego decyzją organu pierwszej instancji z dnia [...]r., która w zgodzie z poprzednim żądaniem strony w trybie art. 155 kpa odraczała termin płatności podwyższonej opłaty do [...]r. Wskazać w tym miejscu należy, że w piśmie z dnia [...]r., przywoływanym przez stronę, ze względu na jego treść w oczywisty sposób nie domagano się wznowienia jakiegokolwiek postępowania administracyjnego lecz w sposób precyzyjny i jednoznaczny domagano się aby po raz kolejny, na podstawie art. 155 kpa organ odroczył termin płatności poprzednio w tym trybie odroczony do dnia [...]r. Dodatkowo można podkreślić, że pismo z dnia [...]r. nie mogło wywołać żadnych skutków procesowych, albowiem wobec nie uzupełnienia jego braków pozostawione zostało bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 kpa. W konsekwencji wniosku, że pismo wniesione w dniu [...]r. nie stanowiło podania o wznowienie postępowania, a nadto wobec wskazania przez samego skarżącego, że o okoliczności uzasadniającej według strony podanie o wznowienie, tj o rozstrzygnięciu przetargu na I etap robót dowiedział się w dniu [...]r. – organy obu instancji zasadnie uznały podanie za wniesione z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 148 § 1 kpa, przyjmując, iż podanie to wniesione zostało najwcześniej w dniu [...]r. W konsekwencji stosownie do art. 149 § 3 kpa zasadnie organ pierwszej instancji prawidłowo odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia [...]r. Przyjęta przez orzekający w sprawie organ ocena zgodna jest z art. 148 § 1 kpa, który przewiduje możliwość wniesienia przedmiotowego podania jedynie w ciągu jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę wznowienia. Z powyższych względów organ odwoławczy zobligowany był do utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji odmawiającej wznowienia postępowania, albowiem odmienne rozstrzygnięcie rażąco naruszałoby wskazane wyżej przepisy. Podkreślenia wymaga nadto, że kontroli Sądu podlegały w niniejszej sprawie jedynie rozstrzygnięcia odmawiające skarżącemu wznowienia postępowania administracyjnego, mające zatem charakter wyłącznie proceduralny. W konsekwencji także Sąd, będąc związanym przedmiotem zaskarżenia, nie mógł badać ani pod względem formalnym ani merytorycznym zgodności z prawem decyzji odmawiającej stronie kolejnego odroczenia terminu płatności. Mając na uwadze podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach nie uwzględnił skargi i na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.