II SA/Rz 18/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2010r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2009r. znak: [...] w przedmiocie zobowiązania cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - postanawia – odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009r. Wojewoda uchylił w całości decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2009r. Nr [...] o zobowiązaniu cudzoziemca (N. Y.) do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i umorzył postępowanie pierwszej instancji. Rozstrzygnięcie to doręczone zostało adresatce w dniu 17 kwietnia 2009r., na co wskazuje zwrotne potwierdzenie jego odbioru. W dniu 10 grudnia 2009r. Prokurator Okręgowy w P. zaskarżył powołaną na wstępie decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niezachowanie ustawowego terminu. Nadto zarzucił, iż skargę niniejszą wniósł niewłaściwy miejscowo prokurator. Uzasadniając powyższe wskazał na brzmienie § 286 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 27 sierpnia 2007r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 169, poz. 1189 z późn. zm.), wedle którego sprawy, o których mowa w § 285 ust. 1 tego rozporządzenia (kwestia udziału prokuratora w postępowaniu administracyjnym i w postępowaniu przed sądami administracyjnymi) należą do właściwości prokuratora rejonowego lub okręgowego, w którego okręgu działania wszczęto lub powinno być wszczęte postępowanie, jeśli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi uwarunkowane jest terminowym jej złożeniem. Warunek ten wynika z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określanej dalej P.p.s.a., który przewiduje konieczność odrzucenia skargi w razie niedotrzymania terminu do jej wniesienia. Termin ten wynosi dla skarżącego 30 dni licząc od daty doręczenia mu kwestionowanego rozstrzygnięcia w sprawie – art. 53 § 1 P.p.s.a.. W wypadku jednak, gdy składającym skargę jest prokurator, może on poddać weryfikacji sądu administracyjnego określone rozstrzygnięcie organu administracji publicznej w terminie 6 miesięcy. Początkiem biegu tego ostatniego terminu jest data doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, co wynika z art. 53 § 3 P.p.s.a. W niniejszym przypadku, jak już wyżej zaznaczono cudzoziemka N. Y. otrzymała decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2009r. w dniu 17 kwietnia 2009r. Sześciomiesięczny termin do jej zaskarżenia przez prokuratora upływał zatem w dniu 19 października 2009r. (uwzględniając brzmienie art. 83 § 2 P.p.s.a. i przesuwając ostatni dzień terminu, który przypadł na sobotę – 17 października 2009r. na następny dzień po dniach wolnych od pracy). Tymczasem niniejsza skarga złożona została przez Prokuratora Okręgowego w P. w dniu 10 grudnia 2009r., a zatem ze znacznym opóźnieniem. W związku z powyższym odrzucono przedmiotową skargę działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 3 P.p.s.a. Odnosząc się na końcu do zarzutu Wojewody dotyczącego niewłaściwości miejscowej prokuratora, Sąd wskazuje, iż ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość udziału w postępowaniu sądowym prokuratora, nie precyzując kwestii jego właściwości miejscowej, jak też nie odsyłając w tym zakresie do innych regulacji (art. 8, art. 50 P.p.s.a.). Dlatego też, w o cenie Sądu, kwestia ta nie podlega badaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Jeśliby jednak przyjąć, iż sąd administracyjny jest związany unormowaniami powołanego przez organ regulaminu, to należy wskazać, iż wymieniony § 286 tego aktu posługując się pojęciem postępowanie, nie dokonuje równocześnie rozróżnienia, a zatem nie wskazuje, czy jest to postępowanie administracyjne czy też sądowoadministracyjne. W takiej sytuacji właściwym jest przyjęcie, iż chodzi w nim o obydwa te postępowania. Ponadto Sąd podkreśla, iż od 31 marca 2010r. obowiązuje rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 marca 2010r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 49, poz. 296), którego § 383 ust. 1 wskazuje, iż sprawy dotyczące udziału prokuratora w postępowaniu przed sądami administracyjnymi należą do zakresu działania prokuratury rejonowej lub okręgowej, na których obszarze właściwości wszczęto lub powinno być wszczęte postępowanie administracyjne. W niniejszej sprawie postępowanie w sprawie zobowiązania cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wszczęte zostało przed Komendantem [...] Oddziału Straży Granicznej.