III SA/Kr 302/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego a Starostą p o s t a n a w i a stwierdzić swą niewłaściwość i przekazać sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu jako sądowi właściwemu do rozpoznania sprawy. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy nim jako organem administracji rządowej a Starostą jako organem jednostki samorządu terytorialnego. Spór ten powstał na tle stanu faktycznego, w którym do Urzędu Miasta wpłynął wniosek Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej - Zarząd Zlewni [...] z siedzibą w A zawierający informację, że w bezpośrednim sąsiedztwie dz. ew. nr [...] obręb [...] właściciel działki ew. nr [...] obręb [...] nadsypuje prawobrzeżną skarpę pot. [...] ziemią i gruzem budowlanym, co może w konsekwencji prowadzić do niekontrolowanego zsypywania się ziemi oraz gruzu do koryta potoku. Urząd Miasta w drodze postanowienia z dnia 28.12.2009r. znak [...] na podstawie art. 65 § 1 Kpa przekazał w/w wniosek Staroście. Starosta z kolei, w drodze postanowienia znak [...] z dnia 02.02.2010r., na podstawie art. 65 § 1 Kpa przekazał dalej wniosek Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. W ocenie tego organu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie jest właściwy w sprawie z uwagi na to, że roboty ziemne typu niwelacja terenu, wykopy, podkopy skarp czy nasypy wykonywane nie w ramach prac przygotowawczych na terenie budowy nie są budową czy budowlą, a zatem nie należą do właściwości miejscowej i rzeczowej organu nadzoru budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 13 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a.], wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie natomiast z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4 powoływanej ustawy. Wzmiankowany art. 4 ustawy p.p.s.a. stanowi natomiast, że sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Stosownie natomiast do treści przepisu art. 59 § 1 ustawy p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Przedmiotem niniejszego wniosku jest rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego w sprawie pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego a Starostą. W związku z powyższym, mając na uwadze okoliczność, iż spór kompetencyjny dotyczy z jednej strony jednostki samorządu terytorialnego a z drugiej organu administracji rządowej, to zgodnie z treścią art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy p.p.s.a. właściwym do rozpoznania niniejszego wniosku jest Naczelny Sąd Administracyjny. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 59 § 1 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i art. 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.