III SA/Kr 86/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Bożenna Blitek Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2011 r. sprawy ze skargi Gminy Lisia Góra na akt Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 10 września 2010 r. nr SW.VII.6083-342/10 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy skargę oddala Gmina Lisia Góra złożyła w dniu 02 marca 2010r. w Departamencie Środowiska i Rozwoju Obszarów Wiejskich Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego w Krakowie wniosek o przyznanie pomocy na zorganizowanie imprezy sportowej w miejscowości Łukowa w ramach programu Oś 4 Leader w ramach PROW 2007 - 2013 Działanie 413 Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju dla małych projektów tj. operacji, które nie odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działań Osi 3, ale przyczyniają się do osiągnięcia celów tej osi. Za cel operacji przyjęto "zaspokajanie potrzeb społecznych mieszkańców poprzez zorganizowanie imprezy sportowej i zakup trybuny w miejscowości Łukowa". W opisie operacji wskazano, że będzie polegać na przeprowadzeniu zawodów w piłce nożnej dla mieszkańców Lokalnej Grupy Działania Zielony Pierścień Tarnowa na przełomie miesiąca lipca i sierpnia. Aby przeprowadzić imprezę niezbędne jest zakupienie trybun sportowych z krzesełkami, bowiem boisko w miejscowości Łukowa nie posiada w ogóle takiego wyposażenia. Uczestnikami zawodów mają być osoby dorosłe w liczbie co najmniej 70. Pięć najlepszych drużyn otrzyma puchary. Na zakończenie imprezy przewiduje się poczęstunek. Gmina wykazała w pkt VI wniosku planowane koszty operacji : 38400 zł na trybuny, 409,84 zł na puchary, 204,92 zł na napoje, 57,38 zł na pieczywo, 295,08 na kiełbaski i 81,97 zł na plakaty. Pismem z dnia 10.09.2010r. Naczelnik Wydziału Wdrażania PROW, działający z upoważnienia Zarządu Województwa Małopolskiego, poinformował Wójta Gminy Lisia Góra, że na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. Nr 64, poz. 427) odmawia się wnioskowanej pomocy. W uzasadnieniu odmowy znalazło się stwierdzenie, że zakres operacji jest niezgodny z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 8 lipca 2008r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju objętego Programem Rozwoju Obszarów wiejskich na lata 2007 – 2013 (Dz.U. Nr 138, poz. 868 ze zm.) a koszty kwalifikowane przedstawione we wniosku są niezgodne z zakresem kosztów kwalifikowanych wskazanych w w/w rozporządzeniu. Organ wyjaśnił przy tym, że zakupu trybun nie kwalifikuje się do dofinansowania, gdyż nie wpisuje się w zakres realizacji małych projektów określonych w pkt 2 b załącznika nr 1 do w/w rozporządzenia. Powołano się w tym względzie na interpretację Instytucji Zarządzającej z 24.06.2010r. Wójt Gminy Lisia góra odebrał powyższe pismo w dniu 16.09.2010r. W dniu 30.09.2010r. Wójt Gminy Lisia Góra, działając w imieniu Gminy Lisia Góra wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Kwestionując twierdzenia odmowy przyznania pomocy Wójt podniósł, że zakres operacji, na który został złożony wniosek obejmuje zorganizowanie imprezy sportowej, na której przeprowadzone zostaną zawody w piłce nożnej dla mieszkańców Lokalnej Grupy Działania Zielony Pierścień Tarnowa. Ze względu na bardzo słabe zaplecze kulturalno – sportowe miejscowości Łukowa niezbędnym do przeprowadzenia imprezy jest zakup i montaż trybuny sportowej. Sprzęt ten będzie służył przyszłym ewentualnym imprezom. Wójt zauważył, że zgodnie z cytowanym wyżej rozporządzeniem zakres realizacji małych projektów obejmuje m.in. podnoszenie jakości życia społeczności lokalnej na obszarze objętym LSR, w tym przez organizację imprez kulturalnych, rekreacyjnych lub sportowych w związku z czym uznać należy zgodność planowanych działań z tym zapisem. Ponadto mając na względzie zapisy załącznika nr 2 rozporządzenia kosztami podlegającymi refundacji w ramach realizacji małych projektów są m.in. koszty zakupu urządzeń i wyposażenia oraz koszty związane z organizacją i przeprowadzeniem wydarzeń sportowych. Wymienione we wniosku koszty przewidują zakup trybuny sportowej, zakup nagród i wyżywienia na potrzeby realizacji imprezy oraz promocję projektu i koszty te nie powinny budzić wątpliwości co do kwalifikowalności. Co do powołania się na interpretację Instytucji Zarządzającej z 24.06.2010r., Wójt zauważył, że nie wzięto pod uwagę, iż przedmiotowy wniosek został złożony wcześniej, w dniu 26.01.2010r. i oparty jest na dokumentacji projektowej, aktach prawnych i instrukcji obecnie wówczas obowiązującej. Dodatkowo Wójt wskazał, że projekt w pełni wpisuje się w Inicjatywę Leader: Schemat wizji, celów i przedsięwzięć określoną w Lokalnej Strategii Rozwoju na lata 2007 – 2015 dla Lokalnej Grupy Działania Zielony Pierścień Tarnowa, której treść była uzgadniania i zatwierdzana przez Urząd Marszałkowski. I tak, planowana operacja przyczynia się do osiągnięcia celu ogólnego II. Poprawa jakości życia, w tym warunków zatrudnienia oraz do celu szczegółowego 4. Poprawa oferty spędzania wolnego czasu. Zgodna jest także z przedsięwzięciem 6. Rekreacja, kultura i nauka dla młodzieży i dorosłych Strategia wskazuje jakie przykładowe projekty mogą być realizowane w ramach tego przedsięwzięcia i tak m.in. są to: budowa i modernizacja obiektów sportowo – rekreacyjnych, organizacji imprez rekreacyjno – sportowych i rekreacyjno – kulturalnych. Pismem z dnia 25.20.2010r., odebranym przez Wójta Gminy Lisia Góra w dniu 29.10.2010r., Zastępca Departamentu Środowiska i Rozwoju Obszarów Wiejskich poinformował Wójta Gminy Lisia Góra, że analiza wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie zmieniła stanowiska organu co do niekwalifikowania się kosztów związanych z zakupem trybun sportowych z krzesełkami w ramach imprezy sportowej do dofinansowania, ponieważ nie wpisują się w koszty realizacji małych projektów określonych w pkt 2b załącznika nr 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 8 lipca 2008r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju objętego Programem Rozwoju Obszarów wiejskich na lata 2007 – 2013. Akt Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 10.09.2010r. odmawiający przyznania pomocy stał się przedmiotem skargi Gminy Lisia Góra do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z daty 24.11.2010r. Skarżąca wniosła o uchylenie aktu jako naruszającego prawo, natomiast treść skargi pokryła się z twierdzeniami wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy zaakcentowaniu zwłaszcza okoliczności, że planowane przedsięwzięcie ma poprawić jakość życia społeczności lokalnej, co jest istotą "małych projektów" określoną w w/w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi podlegających dofinansowaniu. Skarżąca zauważyła również, że interpretacja Instytucji Zarządzającej z dnia 24.06.2010r., na którą powołuje się organ i zgodnie z którą w ocenie organu zakup trybun nie kwalifikuje się do dofinansowania, gdyż nie wpisuje się w zakres realizacji małych projektów określonych w pkt 2b załącznika nr 1 w/w rozporządzenia, nie jest dostępna. Skarżąca dotarła jedynie do interpretacji z 24.06.2010r. ale dotyczącej pkt 4 b załącznika nr 1 rozporządzenia. Skarżąca zauważyła również, że uczestniczyła w pracach nad tworzeniem Lokalnej Strategii Rozwoju oraz na szkoleniach organizowanych przez Stowarzyszenie Zielony Pierścień Tarnowa związanych z zakresem i kosztami kwalifikowanymi małych projektów, na których wskazywano, że ideą małych projektów jest min. wsparcie finansowe niewielkich lokalnych inicjatyw, budowanie społeczeństwa obywatelskiego, aktywizacja mieszkańców i organizacji, stąd skarżąca zaplanowała do realizacji przedmiotowy projekt, tak by przyczynić się do zrealizowania w/w idei na terenie Gminy Lisia Góra. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa Małopolskiego wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko w sprawie. Zarząd zaznaczył przy tym, że zasady określające szczegółowe warunki i tryb przyznawania i wypłaty pomocy finansowej zawiera w/w rozporządzenie oraz uchwała Nr 10/10 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 5 stycznia 2010r. w sprawie przyjęcia "Książki procedur", dla działań "Poprawianie i rozwijanie infrastruktury związanej z rozwojem i dostosowaniem rolnictwa i leśnictwa. Schemat I – Scalanie gruntów; schemat II – gospodarowanie rolniczymi zasobami wodnymi", "Podstawowe usługi gospodarki i ludności wiejskiej", "Odnowa i rozwój wsi", "Wdrażanie projektów współpracy, "Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja" oraz dla przeprowadzenia konkursu na wybór lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju, realizowanych w ramach Programu Departamentu Środowiska i Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013". W tych aktach prawnych określone są ścisłe kryteria jakie musi spełnić wnioskodawca aby operacja mogła być finansowana. W tym miejscu organ zaznaczył, że wniosek Gminy Lisia Góra nie został zakwalifikowany do przyznania pomocy ponieważ wnioskodawca , składając wniosek z zakresu 15.2, w tym 15.2.2 "Podnoszenie jakości życia społeczności lokalnej na obszarze objętym LSR, w tym przez organizację imprez kulturalnych, rekreacyjnych lub sportowych", w ramach kosztów kwalifikowanych umieścił m.in. koszt zakupu i montażu dwóch trybun sportowych. Odnosząc się już bardziej szczegółowo do zarzutów organ podniósł, że zakwalifikowanie wniosku do finansowania przewiduje spełnienie wszystkich kryteriów określonych w rozporządzeniu. Dodatkowo Samorząd Województwa dokonując oceny wniosku o przyznanie pomocy korzysta z zatwierdzonych procedur ocen wniosku oraz z przesłanych przez Instytucję Zarządzającą interpretacji dotyczących kosztów kwalifikowanych. Koszty dotyczące zakupu i montażu trybun sportowych, wykazane przez wnioskodawcę we wniosku o przyznanie pomocy nie kwalifikują się do refundacji w ramach zakresu 15.2.2 "Organizacja imprez kulturalnych, rekreacyjnych lub sportowych", ponieważ wskazany tam zakres ma charakter nieinwestycyjny. Koszty zakupu i montażu trybun sportowych wskazywałyby na umieszczenie ich w zakresie przewidzianym w pkt 4b załącznika nr 1 do w/w rozporządzenia "Budowa, odbudowa lub oznakowanie małej infrastruktury turystycznej". Jednakże zakupowi i montażowi trybun nie towarzyszyła ani budowa ani odbudowa infrastruktury turystycznej. Z tego względu zakup i montaż trybun sportowych został uznany z koszt niekwalifikowany z obu zakresów. Ponadto, nawet w przypadku redukcji kosztów kwalifikowanych o koszty zakupu i montażu trybun sportowych pozostałe koszty związane z organizacją imprezy sportowej nie przekraczałyby wymaganego progu 4,5 tys. zł dla małych projektów. Odnosząc się do zarzutu nieprawidłowo powołanej interpretacji, organ wyjaśnił, że wniosek gminy dotyczył pkt 2b załącznika do rozporządzenia, zaś interpretacja z 24 .06.2010r. dotyczy zakresu pkt 4b załącznika i należy wyjaśnić, że została ona załączona dodatkowo, gdyż możliwe było teoretycznie zakwalifikowanie wniosku do dofinansowania właśnie z pkt 4b gdyby zakres rzeczowy nie odpowiadał zakresowi pkt 2b, co niewątpliwie byłoby korzystne dla beneficjenta. Jednakże, jak wyżej podniesiono, zgłoszona operacja nie mieści się w zakresie żadnego z punktów. Interpretacje zostały wydane co prawda po złożeniu wniosku przez Gminę, ale nie zmieniają stanu prawnego, jedynie wyjaśniają wątpliwości na tle rozporządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tak określonej kognicji Sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Skarga w przedmiotowej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżony akt Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 10.09.2010r. nie narusza przepisów prawa. Stan faktyczny w sprawie jest bezsporny. Natomiast przedmiotem sporu jest dokonana przez organ wykładnia przepisów prawa, w wyniku której organ odmówił przyznania pomocy finansowej. Podstawą prawną rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie jest rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lipca 2008r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania " Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U Nr 138, poz.868). Zgodnie z § 3ust.1 powołanego rozporz. Pomoc na małe projekty jest przyznawana, jeżeli mały projekt, oprócz warunków określonych w art.12 ust.1 pkt 1 lit.b ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, zwanej dalej "ustawą: 1) będzie realizowany w zakresie określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia, a jego całkowity koszt wynosi co najmniej 4,5 tys. złotych, lecz nie więcej niż 100 tys. złotych; (...) Skarżąca starając się o pomoc finansową podała, że będzie realizować mały projekt określony w pkt 2 li b załącznika nr 1. Treść tego przepisu jest następująca: 2) podnoszenie jakości życia społeczności lokalnej na obszarze objętym LSR, w tym przez: a) udostępnianie urządzeń i sprzętu komputerowego, w tym urządzeń i sprzętu umożliwiającego b) organizację imprez kulturalnych, rekreacyjnych lub sportowych. Wskazany wyżej zakres przepisu pkt 2 lit. b obejmuje wyłącznie koszty organizacji danej imprezy sportowej, kulturalnej, czy rekreacyjnej. W kosztach tych nie mieszą się wydatki ponoszone na modernizację, remont zarówno obiektów sportowych, jak i obiektów rekreacyjnych, czy też obiektów przeznaczonych dla organizacji imprez kulturalnych. Można sformułować generalną uwagę, że w ramach przedsięwzięć objętych zakresem pkt 2 li b załącznika nr 1 nie mieszczą się wydatki o charakterze inwestycyjnym, nawet gdy dotyczą obiektów na których ma się odbyć organizowana impreza. Sama wykładnia językowa powyższych przepisów pozwala na jednoznaczne ustalenie ich treści. Stąd też planowane przez skarżącą przedsięwzięcie polegające na zmodernizowaniu stadionu poprzez zakup i zamontowanie trybun z krzesełkami, których stadion dotychczas nie posiadał nie jest objęte zakresem pkt 2 lit.b . Podnoszony w skardze zarzut dotyczący nieprawidłowego powoływania się przez organ na interpretację z dnia 24.06.2010r. która dotyczy pkt 4 lit b załącznika, podczas gdy wniosek skarżącej dotyczył pkt 2 lit.b, a nadto data interpretacji jest późniejsza, niż data złożenia wniosku jest niezasadny. Mianowicie organ za pomocą tej interpretacji nie dokonuje wykładni pkt 2 lit b załącznika, a tylko generalnie wskazuje, że również projekty realizowane w ramach pkt 4 lit b , czyli rozwijanie turystyki lub rekreacji na obszarze objętym LSR, w tym przez: budowę, odbudowę lub oznakowanie małej infrastruktury turystycznej, w szczególności punktów widokowych, miejsc wypoczynkowych lub biwakowych, tras narciarstwa biegowego lub zjazdowego, szlaków wodnych, szlaków rowerowych, szlaków konnych, ścieżek spacerowych lub dydaktycznych, nie obejmują inwestycji dotyczących modernizacji, remontu istniejących obiektów. To wskazanie przez organ na powyższą interpretację miało na celu jedynie zasygnalizowanie, że wniosek skarżącej nie mieści się również w zakresie pkt 4 lit.b.. Powoływane rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lipca 2008r. w brzmieniu obowiązującym na datę składania wniosku przez skarżącą zawierało jeszcze załącznik nr 2 dotyczący kosztów podlegających refundacji w ramach realizacji małych projektów . W załączniku tym wskazano różne rodzaje kosztów np.: 1) koszty ogólne, 2 ) robót budowlanych, 3) wynagrodzenia za świadczenie usług, w tym usług prawniczych lub księgowych, 4) podłączenie do internetu itd. Z treści tego załącznika nie można wnioskować, że każdy rodzaj kosztów w nim wymienionych będzie podlegał refundacji przy realizacji każdego małego projektu. Albowiem o tym jakie koszty mogły być refundowane przy realizacji danego małego projektu decydował zakres tego projektu, który jest określony w załączniku nr 1 do rozporządzenia. Jeżeli określone w pkt 2 lit. b załącznika nr 1 przedsięwzięcie nie obejmuje kosztów inwestycyjnych, modernizacyjnych , remontowych obiektów sportowych, to nie mogą być uwzględniane np. koszty robót budowlanych mimo, że były wymienione w załączniku nr 2. Na marginesie sprawy Sąd zauważa, że w dniu 30 sierpnia 2010r. weszła w życie nowelizacja rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 sierpnia 2010r. ( Dz.U. Nr 158, poz. 1067 ) . Nowelizacją tą został m.in. uchylony załącznik nr 2, a dotychczasowy załącznik nr 1 został zmieniony. W nowym załączniku w ramach podnoszenia jakości życia społeczności lokalnej na obszarze objętym LSR możliwa jest; organizacja imprez kulturalnych, promocyjnych, rekreacyjnych lub sportowych związanych z promocją lokalnych walorów ( lit c ). Natomiast w ramach rozwijania turystyki lub rekreacji na obszarze objętym LSR ( pkt 3 ) możliwa jest budowa, odbudowa, przebudowa, remont połączony z modernizacją zagospodarowanie lub oznakowanie obiektów małej infrastruktury turystycznej lub rekreacyjnej oraz ....( pkt 3 lit. b) . Zgodnie jednak § 2 powołanego rozporządzenia zmieniającego z dnia 10 sierpnia 2010, do postępowań w sprawach dotyczących przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, wszczętych w terminie składania wniosków o przyznanie tej pomocy, które upłynęły przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe. Stąd też w przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 10 września 2010r. oparte zostało o dotychczasowe brzmienie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lipca 2009r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art.151 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z zm.) skargę oddalił.