II SA/Kr 509/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie : Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędzia WSA Mirosław Bator Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2011 r. sprawy ze skargi E. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 13 kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania skargę oddala. Burmistrz D. w dniu 12 lutego 2004 r. sporządził projekt decyzji na wniosek E. A. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. "budowa budynku handlowo-mieszkalnego wraz z adaptacją i nadbudową istniejącego budynku gospodarczego wraz z przyłączami: wod-kan, gazowym, energetycznym oraz wjazdem do ul. [...] na działce nr "1", przyłącza i wjazdy na działkach "1" i "2" przy ul [...] w D.". Odwołanie od ww. projektu decyzji wniosła E. A., wskazując, że działa w imieniu własnym oraz dzieci D. S. F. i M. S. F.. Podniosła, że nie zgadza się z ustalonymi warunkami zabudowy. Postanowieniem z 13 kwietnia 2004 r. znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], na podstawie art. 134 kpa, stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu organ lI instancji wskazał, że odwołanie jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych w sytuacji, gdy nie ma przedmiotu zaskarżenia oraz, gdy przepisy prawa wyłączają możliwość zaskarżenia decyzji w toku instancji. Odwołanie jest zatem niedopuszczalne, gdy decyzja nie weszła do obrotu, albo gdy czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną. W przedmiotowej sprawie nie została wydana decyzja, lecz został dopiero sporządzony jej projekt. Tym samym brak jest przedmiotu zaskarżenia tj. decyzji od której przysługiwałoby prawo wniesienia odwołania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniosła E. A.. W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz./ U. nr 153, póz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są do kontroli działalności administracji publicznej, w tym w zakresie legalności decyzji administracyjnych i stosują środki określone w ustawie (art. 1 i art. 3 p.p.s.a.). W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do dyspozycji art. 134 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 134 k.p.a. stanowiącego podstawę zaskarżonego postanowienia z 13 kwietnia 2004 r. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. Odwołanie jest niedopuszczalne między innymi z przyczyn przedmiotowych jak np. w sytuacji gdy ustawa nie przewiduje możliwości wniesienia środka zaskarżenia w toku instancji. Ma to miejsce także wtedy gdy odwołanie zostało złożone nie od decyzji, ale od projektu decyzji. W niniejszej sprawie skarżąca złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od projektu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. "budowa budynku handlowo-mieszkalnego wraz z adaptacją i nadbudową istniejącego budynku gospodarczego wraz z przyłączami: wodno-kanalizacyjnym, gazowym, energetycznym oraz wjazdem do ul. [...] na działce nr "1" i i "2" przy ul [...] w D." sporządzonego przez Burmistrza D. w dniu 12 lutego 2004 r. na wniosek E. A.. Ponieważ żaden przepis prawa nie przewiduje odwołania od projektu decyzji - nie było możliwości rozpoznania przedmiotowego odwołania od ww. projektu decyzji o warunkach zabudowy. Organy administracji publicznej działają zgodnie z zasadą praworządności wyrażaną w art. 6 k.p.a. i wobec braku przepisu prawa powszechnego obowiązującego, który uprawniał by organy do rozpoznania odwołania od projektu decyzji - nie mają możliwości rozpoznania takich odwołań. W takiej sytuacji mogą natomiast stwierdzić na podstawie ww. art. 134 k.p.a. niedopuszczalność odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Konkludując zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, wobec czego w oparciu o art. 151 p.p.s.a skargę należało oddalić.