II OZ 900/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 7 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Gl 50/11 o odmowie dopuszczenia J. D. do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie Wnioskiem z dnia 24 lutego 2011 r. J. D. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony w sprawie o sygnaturze II SA/Gl 50/11 ze skargi J. D. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2010 r. W uzasadnieniu wniosku podniósł, iż brał osobiście udział w postępowaniu przed organami administracyjnymi I i II instancji we własnym interesie. Postanowieniem z dnia 19 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił dopuszczenia J. D. do udziału w postępowaniu sądowym. Jak wskazał Sąd, wnioskodawca wywodzi swój status uczestnika na prawach strony z faktu uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez organy administracji publicznej w sprawie stanowiącej przedmiot skargi. Jak wynika z akt postępowania, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w D. podejmując decyzję z dnia [...] maja 2010 r. w sprawie nakazu podjęcia przez sprawcę samowoli budowlanej – B. K. , określonych czynności niezbędnych do doprowadzenia ogrodzeń zlokalizowanych na działce przy ul. [...] w D. odmówił uznania J. D. za stronę postępowania, co wyraźnie zaznaczono w uzasadnieniu rozstrzygnięcia. Wnioskodawca, prowadząc działalność (kancelarię notarialną) w lokalu położonym na działce sąsiedniej - nie miał interesu prawnego w rozpatrywanej sprawie. Miał jedynie interes faktyczny, bowiem przedmiotowe ogrodzenie zostało zainstalowane na chodniku stanowiącym drogę dojścia do lokalu, w którym prowadzi działalność, utrudniając komunikację. Wobec tego, skoro wynik sprawy nie dotyczy jego interesu prawnego, wnioskodawca nie należy do kręgu osób określonych w art. 33 § 1 p.p.s.a. i tym samym nie uzyskał z mocy prawa statusu uczestnika na prawach strony w postępowaniu sądowo administracyjnym. Z tych samych względów brak jest podstaw do tego , aby dopuścić go do udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. (jako uczestnika fakultatywnego), bowiem wynik tego postępowania nie dotyczy jego interesu prawnego Na powyższe postanowienie J. D. wniósł zażalenie podnosząc, że ma interes prawny przystąpienia do sprawy, gdyż bezpośredniość wyniku postępowania związana jest z prawną i faktyczną możliwością korzystania z nieruchomości przez J. D. jego klientów i osoby, które do niego przybywają. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) - Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W wyroku NSA z dnia 22 lutego 1984 r., I SA 1748/83 (LexPolonica nr 332569) przyjęto: "Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby, albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby. Od tak pojmowanego interesu prawnego trzeba odróżnić interes faktyczny, to jest stan, w którym obywatel wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającego stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji". W sprawie niniejszej J. D. wywodzi swój interes prawny do występowania w niniejszym postępowaniu z okoliczności, że ogrodzenie, którego dotyczy postępowanie prowadzone przez organy nadzoru budowlanego utrudnia komunikację do lokalu, w którym wnioskodawca prowadzi działalność gospodarczą. Takie określenie interesu prawnego przez J. D. uzasadnia stwierdzenie, że nie jest to w istocie interes prawny ale interes faktyczny wyrażający się w domaganiu się ułatwienia dojścia do lokalu wnioskodawcy. Zasadnie zatem przyjął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, że skoro wynik niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej nie dotyczy interesu prawnego J. D. to brak jest podstaw aby dopuścić go do udziału w przedmiotowym postępowaniu na podstawie powołanego wyżej przepisu art. 33 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.