III SA/Kr 629/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w W na akt Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2011r. znak: [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia braków wniosku i odmowy przyznania pomocy postanawia: odrzucić skargę. W dniu 12 stycznia 2010r. do Stowarzyszenia "B" wpłynął wniosek Stowarzyszenia "A" z siedzibą w W o przyznanie pomocy w ramach Osi 4 Leader w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007-2013 działanie 413 Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju dla małych projektów, tj. operacji, które nie odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działań Osi 3, ale przyczyniają się do osiągnięcia celów tej osi. Pismem z dnia 18 listopada 2010r. znak: [...] Nr [...] Zarząd Województwa poinformował Stowarzyszenie "A" o odmowie przyznania pomocy finansowej z powodu nie usunięcia w terminie nieprawidłowości i braków złożonego w dniu 12 stycznia 2010r. wniosku. W dniu 3 grudnia 2010r. Stowarzyszenie "A" złożyło wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków i nieprawidłowości we wniosku o przyznanie pomocy. Powyższe pismo Stowarzyszenia "A" zostało zakwalifikowane przez Zarząd Województwa jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 28 grudnia 2010r. znak: [...] Nr [...] Zarząd Województwa poinformował Stowarzyszenie "A", iż wezwanie zostało rozpatrzone negatywnie. Pismem z dnia 27 stycznia 2011r. Stowarzyszenie "A" wniosło skargę na akt Zarządu Województwa z dnia [...] 2010r. znak: [...] Nr [...] o odmowie przyznania pomocy oraz na pismo z dnia 28 grudnia 2010r. o odmowie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W swojej skardze Stowarzyszenie zarzuciło m.in., że nie został rozpatrzony wniosek o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnień wniosku. W dniu [...] 2011r. Zarząd Województwa podjął uchwałę Nr [...], którą uwzględnił skargę Stowarzyszenia "A" w ten sposób, iż wszczął ponownie procedurę weryfikacji wniosku o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnień wniosku. Pismem z dnia 3 marca 2011r. znak: [...] Nr [...] Zarząd Województwa poinformował Stowarzyszenie "A", iż termin do uzupełnienia braków i nieprawidłowości wniosku nie został przywrócony, a pomoc nie została przyznana. Równocześnie organ pouczył Stowarzyszenie, iż na pismo to może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po uprzednim wezwaniu na piśmie Samorządu Województwa do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 7 kwietnia 2011r. Stowarzyszenie "A" wniosło skargę na akt Zarządu Województwa z dnia [...] 2010r. znak: [...] Nr [...] o odmowie przyznania pomocy oraz na pismo Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2010r. znak: [...] Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa wniósł o odrzucenie skargi, gdyż nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W swojej skardze z dnia 7 kwietnia 2011r. strona skarżąca zaskarżyła akt Zarządu Województwa z dnia [...] 2010r. o odmowie przyznania pomocy finansowej oraz akt Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2011r. o odmowie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków i nieprawidłowości wniosku o przyznanie pomocy finansowej oraz o odmowie przyznania tej pomocy. Przedmiotem rozważań Sądu w niniejszej sprawie jest skarga Stowarzyszenia "A" na akt Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2011r. Natomiast skarga na akt Zarządu Województwa z dnia [...] 2010r. została zarejestrowana pod sygnaturą III SA/Kr 628/11. Akt Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2011r. o odmowie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków i nieprawidłowości wniosku o przyznanie pomocy finansowej oraz o odmowie przyznania tej pomocy jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Art. 52 § 2 tej ustawy wyjaśnia, iż przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z kolei § 3 art. 52 w/w ustawy stanowi, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Skargę wnosi się następnie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, iż strona skarżąca nie poprzedziła skargi wezwaniem Zarządu Województwa do usunięcia naruszenia prawa. W aktach brak jest bowiem jakiegokolwiek pisma, które mogłoby być uznane za takie wezwanie, a w związku z tym należy uznać, iż strona skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, iż skarga Stowarzyszenia "A" została wniesiona bez zachowania ustawowego trybu jej wniesienia, a w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.