II SAB/Po 68/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis w kwocie 100 zł /-/ J.Szaniecka Decyzją z dnia 22 marca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu, działając na wniosek L.J., na podstawie art. 157 § 1 i art. 158 § 3 kpa odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia 31 sierpnia 2003 r. nr 264/2004 w przedmiocie warunków zabudowy. Wnioskiem z dnia 7 kwietnia 2011 r. L.J. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie pismem z dnia 20 maja 2011 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania powyższego wniosku. Domagając się zobowiązania Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania orzeczenia w postępowaniu "odwoławczym" skarżąca zarzuciła w swojej skardze naruszenie art. 12 i 35 § 3 kpa polegające na niezałatwieniu sprawy w terminie 1 miesiąca. W motywach skargi L.J. wywiodła, że jej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wpłynął do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 11 kwietnia 2011 r. i pomimo upływu jednego miesiąca dotychczas nie został rozpoznany. Równocześnie organ odwoławczy nie podjął w sprawie jakichkolwiek czynności. Skarżąca również podniosła, że nie była zobowiązania do wyczerpania środka zaskarżenia przewidzianego w art. 37 § 1 kpa bowiem bezczynność dotyczy samorządowego kolegium odwoławczego, w stosunku do którego brak jest organu wyższego stopnia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu wniosło o jej oddalenie. Wyjaśniło, że dotychczas Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu nie udostępnił akt administracyjnych niniejszej sprawy, koniecznych do jej rozpatrzenia w trybie art. 127 § 3 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 11 kwietnia 2011 r. weszła w życie ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 6 poz. 18). Powołana nowela zmieniła brzmienie art. 37 § 1 kpa. W myśl tego przepisu na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) prawo wniesienia skargi, co do zasady jest uwarunkowane uprzednim wyczerpaniem przez skarżącego środka zaskarżenia, jeśli przysługiwały mu w postępowaniu przed organem administracyjnym. W przypadku skargi na bezczynność takim środkiem zaskarżenia jest zażalenie lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy, skarżąca zobowiązana była przed wniesieniem skargi wyczerpać tryb zaskarżenia przewidziany w cytowanym wyżej art. 37 § 1 kpa tj. wnieść do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zarzucana bowiem w skardze bezczynność tego organu trwa od 11 maja 2011 r., a zatem dotyczy okresu objętego obowiązującą od 11 kwietnia 2011 r. nowelizacją Kodeksu postępowania administracyjnego. Wobec powyższego skarga L.J. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Dlatego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt. I postanowienia. Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu oparte zostało o art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy. /-/ J.Szaniecka MK