II SA/Wa 501/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska Janusz Walawski (spr.) Protokolant specjalista Aleksandra Weiher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2011 r. sprawy ze skargi K.J. na postanowienie Szefa Służby Celnej z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Szef Służby Celnej postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...], na podstawie art. 134 kpa, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] sierpnia 2010 r. umarzającej postępowanie w sprawie zwolnienia K. J. ze służby celnej. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż Decyzja Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] sierpnia 2010 r. została doręczona K. J. w dniu 14 września 2010 r. Odwołanie od decyzji, zgodnie z datą stempla pocztowego na kopercie, zostało nadane w Urzędzie Pocztowym C. [...] w dniu 15 października 2010 r., a więc po upływie określonego w art. 129 § 2 kpa czternastodniowego terminu do jego wniesienia, który upłynął w dniu 28 września 2010 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na opisane wyżej postanowienie Szefa Służby Celnej K. J. wniósł o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania. Organowi zarzucił naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 134. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż odwołanie zostało nadane w Urzędzie Pocztowym C. [...] prawdopodobnie 27, a najpóźniej 28 września 2010 r. Wniósł o weryfikację jego twierdzeń poprzez zwrócenie się do Poczty Polskiej o informację, czy w tej dacie wysłał przesyłkę poleconą na adres Dyrektora Izby Celnej w B. Wskazał, iż nie potrafi odnaleźć dowodu nadania przesyłki poleconej. W odpowiedzi na skargę Szef Służby Celnej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Stosownie zaś do treści art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W sprawie bezsporne jest, iż decyzja Dyrektora Izby Celnej w B. została doręczona skarżącemu w dniu 14 września 2010 r. a odwołanie od decyzji K. J. wniósł za pośrednictwem Poczty Polskiej. Zgodnie z art. 57 § 5 pkt 3 kpa termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Datę nadania pisma w urzędzie pocztowym można ustalić na podstawie stempla pocztowego na kopercie przesyłki oraz na podstawie dowodu nadania przesyłki. W niniejszej sprawie odwołanie zostało wysłane przesyłka poleconą, jednakże skarżący nie posiada dowodu jej nadania. W aktach administracyjnych znajduje się natomiast koperta, w której przesłano odwołanie, opatrzona stemplem pocztowym wskazującym na datę nadania przesyłki, tj. 15 października 2010 r. Organ odwoławczy dysponując przedmiotową kopertą nie miał więc obowiązku czynienia dodatkowych ustaleń w zakresie terminowości złożenia przez skarżącego odwołania. Wobec braku dowodu nadania przesyłki, zarówno Sąd jak i organ odwoławczy, nie miały podstaw do przyjęcia, iż odwołanie zostało wniesione przed datą uwidocznioną na stemplu pocztowym, tj. przed dniem 15 października 2010 r. Mając zatem uwadze, iż decyzja Dyrektora Izby Celnej w B. została doręczona skarżącemu w dniu 14 września 2010 r. zaś odwołanie od tej decyzji strona wniosła dopiero 15 października 2010 r., tj. z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 129 § 2 kpa, organ odwoławczy zgodnie z treścią art. 134 kpa miał obowiązek stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm), orzekł jak w sentencji.