II SA/Ke 634/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi M.S. na postanowienie Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda po rozpatrzeniu zażalenia M. S. utrzymał w mocy postanowienie Starosty S. z dnia [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr 7/59 i nr 7/43 o łącznej pow. 0.8890 ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa, której użytkownikiem wieczystym jest M. S., do czasu rozstrzygnięcia przed Sądem Rejonowym sprawy o ustalenie opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego w/w działek. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z treścią art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Organ podkreślił, że zawieszenie postępowania uzależnione jest od wystąpienia łącznie przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku; rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd; zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Organ odwoławczy wskazał również, że przepis art. 4 ust. 13 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości ( Dz. U. z 2012 r. poz. 83 ), nakazuje wykorzystać w postępowaniu dotyczącym przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność, operat szacunkowy sporządzony do celów ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, jeśli był sporządzony w okresie ostatnich dwóch lat, co ma miejsce w niniejszej sprawie. Organ wskazał, że w dniu 28 sierpnia 2011 r. został sporządzony operat szacunkowy dla potrzeb aktualizacji opłaty za użytkowanie wieczyste, jednakże sprawa aktualizacji nie została zakończona, albowiem Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzeczeniem z dnia [...] oddaliło wniosek M. S., że aktualizacja opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w S. przy ul. R. oznaczonej jako działki nr 7/59 i nr 7/43 o łącznej powierzchni 0,8458 ha jest nieuzasadniona. Organ wskazał, że aktualnie przed Sądem Rejonowym toczy się postępowanie dotyczące aktualizacji opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste przedmiotowych działek, albowiem użytkownik wieczysty M. S. złożył sprzeciw od orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Organ wskazał, powołując się na treść art. 4 ust. 13 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, że w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego na własność, organ jest zobowiązany przyjąć wartość nieruchomości określoną w operacie szacunkowym sporządzonym do celów aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Organ odwoławczy podkreślił, że organ pierwszej instancji prawidłowo wskazał, że skoro aktualizacja operatu szacunkowego oczekuje na rozpoznanie przed Sądem Rejonowym w S., to nie można przewidzieć czy operat szacunkowy sporządzony do celów aktualizacji będzie podstawą do ostatecznego ustalenia tej opłaty, czy też Sąd zleci wykonanie nowego operatu w sprawie, który to z kolei będzie wiążący również do sprawy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność. Mając powyższe ustalenia na uwadze Wojewoda utrzymał w mocy postanowienie Starosty S. o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr 7/59 i nr 7/43 o łącznej pow. 0.8890 ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa, której użytkownikiem wieczystym jest M. S., do czasu rozstrzygnięcia przed Sądem Rejonowym w S. sprawy o ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego w/w działek. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wniósł M. S., nie zgadzając się ze stanowiskiem, że w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności jako dowód należy uznać operat szacunkowy sporządzony do celów aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, jeśli ta była aktualizowana w ciągu ostatnich dwóch lat. W ocenie skarżącego cytowany przez Wojewodę przepis daje jedynie fakultatywną możliwość wykorzystania operatu szacunkowego sporządzonego uprzednio do celów związanych z ustaleniem wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu. Skarżący podniósł, że w przedmiotowej sprawie nie istnieje obligatoryjny obowiązek posłużenia się operatem szacunkowym sporządzonym do celów ustalenia opłaty rocznej, a co za tym idzie brak jest przesłanki do zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem kontroli sądu w sprawie niniejszej jest postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr 7/59 i nr 7/43 o łącznej pow. 0.8890 ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa, której użytkownikiem wieczystym jest M. S., do czasu rozstrzygnięcia przed Sądem Rejonowym sprawy o ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego w/w działek. Badając zaskarżone postanowienie pod względem jego zgodności z prawem uznać należy, że zostało ono wydane zgodnie z dyspozycją art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu jest okoliczność warunkująca (bądź jeden z warunków) rozstrzygnięcie merytoryczne w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, przy czym ocena tego zagadnienia należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie główne w sprawie. Skoro ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości ( Dz. U. z 2012 r. poz. 83 ), w art. 4 ust. 13 nakazuje wykorzystać w postępowaniu dotyczącym przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność, operat szacunkowy sporządzony do celów ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, jeśli był sporządzony w okresie ostatnich dwóch lat, to fakt, iż toczy się postępowanie przed Sądem Rejonowym w przedmiocie ustalenia aktualnej opłaty rocznej jest zagadnieniem wstępnym o jakim mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Skoro tak, to oczywiste jest, że wynik toczącego się postępowania w Sądzie Rejonowym o ustalenie opłaty rocznej mieści się w kategoriach zagadnienia wstępnego, o którym mowa w przepisie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Zachodzi bowiem związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr 7/59 i nr 7/43 o łącznej pow. 0.8890 ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa, której użytkownikiem wieczystym jest M. S., a zagadnieniem wstępnym jakim jest aktualizacja operatu szacunkowego. Wobec wystąpienia w sprawie trzech przesłanek obligujących organ administracyjny do zawieszenia postępowania z urzędu, a to: - postępowanie administracyjne w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr 7/59 i nr 7/43 o łącznej pow. 0.8890 ha jest w toku, - rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego ww. działek ; - zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte, zasadne było zawieszenie postępowania. Sąd podziela argumentację organu odwoławczego o prawidłowości zawieszenia postępowania, a w szczególności stanowisko, iż na rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr 7/59 i nr 7/43 o łącznej pow. 0.8890 ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa, ma wpływ wynik sprawy toczącej się przed Sądem Rejonowym o ustalenie aktualnej opłaty rocznej. Skoro zatem podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a.