II OSK 2719/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 512/13 w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, postanowieniem z dnia 19 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 512/13, odrzucił skargę M. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 512/13 w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] maja 2013 r., w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd podniósł, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie złożył M. C. zaskarżając to postanowienie w całości i zarzucił naruszenie przepisów postępowania tj. art. 53 i 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej p.p.s.a.) poprzez uznanie bezskuteczności działań stron skutkujących odrzuceniem skargi, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy. Wskazując na powyższe skarżący kasacyjnie wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku, ewentualnie uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i rozpoznanie skargi przez jej uwzględnienie, a także zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego , w tym kosztów zastępstwa procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. zasadą jest, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi na zaskarżoną decyzję upłynął w dniu 27 czerwca 2013 roku 2010 r. Przekazanie uprawnionemu pracownikowi Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku przedmiotowej skargi przez Sąd, do którego skarga została przez skarżącego skierowana, nastąpiło po upływie terminu do jej wniesienia tj. w dniu 28 czerwca 2013 r. Istotą sprawy poddanej kontroli sądowoadministracyjnej jest sposób i termin wniesienia skargi, a więc skierowanie jej bezpośrednio do sądu, a nie do organu, jak tego wymaga norma art. 54 § 1 p.p.s.a., a w konsekwencji przekazanie skargi przez sąd organowi już po upływie ustawowego terminu. Zgodnie z przyjętą linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego i poglądami doktryny, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 - 3 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej. W niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji przekazał skargę uprawnionemu pracownikowi Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku w dniu 28 czerwca 2013 r., a zatem po upływie trzydziestodniowego terminu. Jednocześnie wbrew twierdzeniom skarżącego kasacyjnie prawidłowe było pouczenie strony skarżącej o terminie i sposobie wniesienia skargi. Pouczenie to wskazywało w sposób jednoznaczny, że stronie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem "tut. Inspektoratu". W takiej sytuacji nie można uznać, że wysłanie skargi do sądu, a nie za pośrednictwem organu było zgodne z pouczeniem. Okoliczności podnoszone w zażaleniu mogłyby stanowić uzasadnienie ewentualnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Należy przyjąć, że termin do złożenia takiego wniosku rozpocznie swój bieg w dniu doręczenia niniejszego postanowienia, albowiem od tej chwili skarżący będzie miał świadomość uchybienia terminu do wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na mocy art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.