I OW 62/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Irena Kamińska NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Poddębic o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Poddębic a Prezydentem Miasta Tarnobrzeg w przedmiocie wskazania organu właściwego do realizacji wypłaty J. K. wynagrodzenia z tytułu sprawowania opieki prawnej nad całkowicie ubezwłasnowolnioną M. G. C. postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Burmistrzowi Poddębic z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od wniosku. Wnioskiem z 29 marca 2013 r. Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Poddębicach, działający w imieniu Burmistrza Poddębic, wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Poddębic a Prezydentem Miasta Tarnobrzega, w którego imieniu działa Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Tarnobrzegu, w przedmiocie rozpoznania wniosku J. K. o przyznanie wynagrodzenia z tytułu sprawowania opieki prawnej nad całkowicie ubezwłasnowolnioną M. G. C. We wniosku wskazano, że postanowieniem Sądu Rejonowego w Łasku z 12 grudnia 2012 r., III RNs 141/12 przyznano J. K. wynagrodzenie z tytułu sprawowania opieki nad całkowicie ubezwłasnowolnioną M. C. Z ustaleń organu wynika, że J. K. jest osobą bezdomną, przebywającą w Poddębickim Centrum Pomocy Bliźniemu [...] w Feliksowie [...], gmina Poddębice. Ostatnim miejscem zameldowania J. K. na pobyt stały jest Tarnobrzeg, ul. [...], woj. podkarpackie. Zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182; zwanej dalej: u.p.s.), w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscową gminą jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Kierując się tą przesłanką postanowienie Sądu Rejonowego przesłano do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Tarnobrzegu, jako do organu właściwego w sprawie realizacji wypłaty wynagrodzenia z tytułu sprawowania opieki prawnej. Dokumentacja została jednak odesłana. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Tarnobrzegu zaznaczył, że J. K. posiada czasowe zameldowanie na terenie gminy Poddębice i tam realizuje swoje wszystkie potrzeby życiowe. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Tarnobrzegu kilkakrotnie składał J. K. propozycję powrotu na teren Tarnobrzegu i objęcia go pomocą, ale nie wyraził on na to zgody. Z tego powodu organ uznał, że właściwym w sprawie jest Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Poddębicach. W odpowiedzi na wniosek, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Tarnobrzegu wniósł o wskazanie, że Burmistrz Poddębic jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku J. K. Organ podkreślił, że to w miejscowości Feliksów od kilkunastu lat koncentruje się życie J. K., który posiada tam czasowy meldunek. Jest również zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w Poddębicach. Po przeanalizowaniu dokumentacji ustalono, że J. K. został wymeldowany z pobytu stałego z adresu Tarnobrzeg ul. [...] decyzją Prezydenta Miasta Tarnobrzeg [...] maja 1998 r., [...] i od tego czasu nie przebywa na terenie gminy. Jakkolwiek J. K. ponownie został zameldowany na pobyt stały pod adresem Tarnobrzeg, ul. [...], to jednak w rzeczywistości nie jest możliwe zamieszkiwanie pod tym adresem, ponieważ na posesji znajduje się tylko budynek gospodarczy dla rolnictwa a resztę działki zajmują grunty orne, sad i łąki i nie ma obecnie żadnego budynku do zamieszkania. Organ dokonuje zameldowania zgodnie z wnioskiem ale bez jego sprawdzania. J. K. posiada meldunek na pobyt czasowy w Centrum Pomocy Bliźniemu pod adresem Feliksów [...], Poddębice i tam realizuje z własnego wyboru wszystkie swoje potrzeby życiowe. Jest zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w Poddębicach jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Zgodnie z art. 18 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy społecznej, środki na realizację i obsługę wypłaty wynagrodzenia za sprawowanie opieki zapewnia budżet państwa, a zatem nie obciąża on budżetu gminy Poddębice. W ocenie organu istotne jest również, że Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Poddębicach ma bezpośredni kontakt z J. K. i Sądem Rejonowym w Łasku, który jest właściwy ze względu na miejsce czasowego zameldowania osoby ubezwłasnowolnionej, nad którą jest sprawowana opieka prawna. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2013 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W sprawie ma miejsce spór o właściwość pomiędzy Burmistrzem Poddębic a Prezydentem Miasta Tarnobrzega o wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku J. K. o przyznanie wynagrodzenia z tytułu sprawowania opieki prawnej nad całkowicie ubezwłasnowolnioną M. C. Zgodnie z art. 36 pkt 1 lit. h u.p.s., świadczeniem z pomocy społecznej jest wynagrodzenie należne opiekunowi z tytułu sprawowania opieki przyznane przez sąd. Artykuł 22 § 1 pkt 4 k.p.a. stanowi, że spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej rozstrzyga minister właściwy do spraw administracji publicznej. Miasto Poddębice znajduje się w województwie łódzkim a Miasto Tarnobrzeg (gmina oraz miasto na prawach powiatu) w województwie podkarpackim (por. załącznik do obwieszczenia Prezesa Rady Ministrów z 29 czerwca 2010 r. w sprawie wykazu gmin i powiatów wchodzących w skład województw, M.P. Nr 48, poz. 654). Z kolei, w myśl art. 18 ust. 1 pkt 9 u.p.s., do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej realizowanych przez gminę należy wypłacanie wynagrodzenia za sprawowanie opieki. W świetle przytoczonych wyżej okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozstrzygnięcia sporu. W związku z powyższym wniosek Burmistrza Poddębic skierowany do Naczelnego Sądu Administracyjnego jako niedopuszczalny podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Skoro w niniejszej sprawie wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość podlegał odrzuceniu, to Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 2 sentencji postanowienia.