VII SA/Wa 1426/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] i Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentów skargę oddala Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r., na podstawie art. 74 § 2 k.p.a. odmówił wydania wnioskodawcom - Wspólnotom Mieszkaniowym - [...] i [...] w [...], dokumentów związanych z postępowaniem dotyczącym lokalu gastronomicznego prowadzonego pod adresem [...], Al. [...], dla którego została wydana przez Inspektora w dniu [...] kwietnia 2004r., decyzja [...] stwierdzająca spełnienie wymagań sanitarno - higienicznych. W uzasadnieniu postanowienia organ pierwszej instancji wskazał, że wnioskodawcy nie są stroną opisanego wyżej postępowania i tym samym nie mogą skorzystać z prawa dostępu do akt sprawy. Stroną tego postępowania był wyłącznie przedsiębiorca, który wystąpił o stwierdzenie, że prowadzony przez niego lokal gastronomiczny spełniania wymagania sanitarno - higieniczne. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...], utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji i podtrzymał jego argumentację. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe rozstrzygniecie wniosły ww. Wspólnoty podnosząc, że ich interes prawny został w sposób niedopuszczalny im ograniczony. Wskazano, na wielowątkowe postępowania, zarówno przed sądami powszechnymi jak i organami ścigania, związane z uciążliwą działalnością ww. lokalu, która doprowadziła do śmierci kilku osób i utraty zdrowia kolejnych. Podniesiono też, szczegółowo to omawiając, wadliwość postępowania Inspektora Sanitarnego w odniesieniu do lokalu zlokalizowanego, w [...] przy Al. [...] i wydawania rozstrzygnięć, które rażąco naruszają prawo. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał wcześniej prezentowaną argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Rzeczą Sądu, w niniejszym postępowaniu, było stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1269), dokonanie kontroli zaskarżonego i poprzedzającego go aktu pod względem zgodności z prawem - prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, zaskarżone i poprzedzające je postanowienie odpowiada przepisom prawa. Wniosek, który był przedmiotem rozpoznania w mniejszym postępowaniu zmierzał do wydania ww. Wspólnotom rozstrzygnięcia z akt prowadzonego przez organ postępowania w sprawie oceny lokalu pod względem sanitarno higienicznym. Zgodnie z ww. przepisem art. 73 § 1 k.p.a. strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Podkreślmy, ww. uprawnienia przysługują stronie postępowania. Jak stanowi art. 74 § 2 k.p.a, odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. W orzecznictwie wskazuje się, że przepis art. 74 § 2 k.p.a. winien mieć zastosowanie także wtedy, gdy organ odmawia wydania odpisu dokumentu z akt administracyjnych z tej przyczyny, że nie uznaje wnioskodawcy za stronę postępowania (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego I OSK 1081/08 z dnia 10 października 2008r" Lex nr 516765). W okolicznościach niniejszej sprawy nie może budzić wątpliwości prawidłowość rozstrzygnięć organów obu instancji tak, co do oceny dopuszczalności żądania, jak i formy rozstrzygnięcia. Stroną postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. jest ten czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Otóż skarżące Wspólnoty nie są stroną postępowania, w którym zapadło rozstrzygnięcie, którego wydania dochodziły. Wspólnoty dochodziły wydania rozstrzygnięcia, jakie zapadło w sprawie oceny lokalu pod względem sanitarno - higienicznym, prowadzonej na wniosek przedsiębiorcy i tylko on był stroną tego postępowania. Wspólnoty dokonały niewłaściwej drogi uzyskania dostępu do dokumentu, ale nie oznacza to, że są pozbawione możliwości powoływania się na ten, jako środek dowodowy. I tak np. w innych postępowaniach prowadzonych z udziałem Wspólnot, po wskazaniu przez nie dowodu z danego dokumentu podmiot prowadzący postępowanie (np. organ administracyjny, organ ścigania, sąd) będzie mógł dowód z niego przeprowadzić, żądając akt, czy odpisu od dysponenta - Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...]. Kierując się powyższą argumentacją Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji w trybie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012r., poz. 270).