III SA/Kr 1337/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na czynność Komisji Konkursowej powołanej przez Zarząd Województwa z dnia 30 lipca 2012 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w konkursie na stanowisko dyrektora naczelnego [...] w K postanawia odrzucić skargę. Zarząd Województwa uchwałą Nr [...] z dnia 12 kwietnia 2012 r. ogłosił konkurs na kandydata na stanowisko dyrektora naczelnego [...] w K. Postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone na podstawie rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury, zgodnie z regulaminem konkursu określonym w załączniku nr 2 do wymienionej wyżej uchwały, przez Komisję Konkursową, powołaną przez Zarząd Województwa uchwałą Nr [...] z dnia 19 czerwca 2012 r. na podstawie art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. W dniu 30 lipca 2012 r. na posiedzeniu komisji konkursowej ds. wyboru kandydata na stanowisko dyrektora naczelnego [...] w K, Komisja uznała, że kandydatka B. P. nie spełnia wymogów formalnych w zakresie udokumentowanego co najmniej 5-letniego stażu pracy na stanowisku kierowniczym. Pismem z dnia 4 lipca 2013 r., które wpłynęło do Urzędu Marszałkowskiego Województwa w dniu 18 lipca 2013 r., B. P., reprezentowana przez pełnomocnika adwokata A. G., wezwała Zarząd Województwa do usunięcia naruszenia prawa przedmiotową czynnością z dnia 30 lipca 2012 r. W dniu 8 sierpnia 2013 r. Zarząd Województwa uchwałą nr [...] odmówił uwzględnienia wezwania B. P. do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałę tę doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 5 września 2013 r. W dniu 7 października 2013 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) B. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na czynność Zarządu Województwa z dnia 30 lipca 2012 r. Z treści uzasadnienia skargi wynika, że dotyczy ona czynności Komisji Konkursowej powołanej przez Zarząd Województwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przepis art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) wprowadza zasadę, według której wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest dopuszczalne po wyczerpaniu środków zaskarżenia na etapie postępowania przed organami administracji publicznej, jeżeli ustawa przewiduje takie środki w sprawie będącej przedmiotem skargi, a jeżeli środki zaskarżenia nie są przewidziane, wniesienie skargi jest dopuszczalne po uprzednim (przed wniesieniem skargi) wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Zaskarżoną czynność Komisji Konkursowej powołanej przez Zarząd Województwa z dnia 30 lipca 2012 r. polegającą na uznaniu, że kandydatka B. P. nie spełnia wymogów formalnych do wzięcia udziału w konkursie na stanowisko dyrektora naczelnego [...] w K należy zakwalifikować jako czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postepowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W świetle orzecznictwa sądów administracyjnych postępowanie konkursowe jest postępowaniem z zakresu administracji publicznej. Natomiast badanie zgodności z prawem wyników konkursu podlega kognicji sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 24 kwietnia 2012 r. sygn. akt I OSK 857/12, Lex 1145133, wyrok NSA z dnia 31 sierpnia 2004 r., sygn. akt OSK 460/04, Lex nr 156420). W tej sytuacji tryb i termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego został określony w art. 52 § 3 ustawy. Stosownie do art. 52 § 3 powołanej ustawy, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a Prawa o postepowaniu przed sądami administracyjnymi można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W badanej sprawie zaskarżona czynność została podjęta w dniu 30 lipca 2012 r. (posiedzenie komisji konkursowej). Z treści pisma z dnia 3 sierpnia 2012 r. oraz kolejnych pism skarżącej kierowanych do Marszałka Województwa wynika, że skarżąca znała stanowisko Komisji o niedopuszczeniu jej do konkursu ze względu na to, że w ocenie Komisji nie spełniała wymogów formalnych w zakresie udokumentowanego co najmniej 5-letniego stażu pracy na stanowisku kierowniczym (k. 48 akt adm.), zatem od tego dnia (3 sierpnia 2012 r.) zaczął biec termin określony w art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast skarżąca z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wystąpiła dopiero pismem z dnia 4 lipca 2013 r., tj. po 11 miesiącach od dnia, w którym dowiedziała się o przedmiotowej czynności, a swoją skargę wniosła w dniu 7 października 2013 r. W tej sytuacji skoro skarżąca nie wyczerpała w sposób przewidziany prawem środków zaskarżenia nie występując w ustawowym terminie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, jej skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.