VII SA/Wa 1411/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi J. J. i J. J. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku dostarczenia oceny technicznej I. uchyla zaskarżone postanowienie w części utrzymującej w mocy poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. VII SA/Wa 1411/13 U Z A S A D N I E N I E Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] postanowieniem z dnia [...]marca 2013r, nr [...]na podstawie art. 81 c ust 1 i 2 Prawa budowlanego nałożył na inwestorów J. i J. J. obowiązek sporządzenia i przedłożenia przez osobę uprawnioną w zakreślonym terminie oceny technicznej wykonanych robót budowlanych związanych z wykonaniem komina z paleniskiem oraz zadaszenia na tarasie przynależnym do lokalu mieszkalnego nr [...]w budynku mieszkalnym, wielorodzinnym w W. przy ul. [...], dotyczącej prawidłowości ich wykonania i zgodności z przepisami Prawa budowlanego i normami techniczno-budowlanymi wraz z z opinią rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych w zakresie warunków bezpieczeństwa przeciwpożarowego. W uzasadnieniu wskazał, iż w dniach 8 lutego 2013r i 16 marca 2013r przeprowadził oględziny tarasu przynależnego do lokalu mieszkalnego nr [...]znajdującego się na X piętrze budynku mieszkalnego, wielorodzinnego w W. przy ul. [...] Oględziny wykazały wykonanie przez właścicieli lokalu mieszkalnego nr [...]- J. i J. J. na tarasie przynależnym do lokalu komina z paleniskiem oraz zadaszenia nad częścią tarasu. Wykonany kominek o wymiarach 1,12x 0,7m z otwartym paleniskiem posiada podstawę z gazobetonu nad którą znajduje się murowana część z cegły o wysokości 2,5m, a ponad murowaną częścią znajduje się czapa stalowa oraz rura ze stali nierdzewnej o długości 2,5m przymocowana do sąsiedniego komina za pomocą obejm stalowych. Nad częścią tarasu wykonano zadaszenie o wymiarach 4,80x2,88m z elementów aluminiowych oparte na dwóch ścianach oraz na jednym słupku. Dodatkowo obłożono fragment pod zadaszeniem elementami kamiennymi. Roboty budowlane związane z wykonaniem komina z paleniskiem oraz zadaszenia zostały wykonane w warunkach samowoli budowlanej, a przeprowadzone oględziny nie dają możliwości oceny prawidłowości i bezpieczeństwa wykonanych robót oraz oceny materiałów użytych do ich wykonania. Zdaniem organu nadzoru budowlanego stopnia powiatowego w zaistniałej sytuacji niezbędnym jest poddanie ocenie wykonania w/w robót budowlanych, a przedłożona ocena techniczna posłuży jako dowód niezbędny do wydania decyzji rozstrzygającej prowadzoną sprawę. [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia J/. i J. J., postanowieniem z dnia [...] maja 2013r, Nr [...]działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 144 kpa uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej obowiązku sporządzenia oceny technicznej zadaszenia na tarasie przynależnym do lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym w W. przy ul. [...]i w tym zakresie umorzył postępowania prowadzone przez organ I instancji, zaś w pozostałej części utrzymał zaskarżone rozstrzygnięcie w mocy. Zdaniem organu odwoławczego zarówno kominek z paleniskiem jak i zadaszenie stanowią obiekty małej architektury, których budowa nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę czy zgłoszenia. Jakkolwiek przesłanki zażądania przez organ pierwszej instancji oceny technicznej wykonanych robót budowlanych związanych z wykonaniem komina z paleniskiem są chybione - gdyż jego budowa nie była objęta obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę, czy zgłoszenia to jednak samo zastosowanie art. 81 c ust 2 ustawy Prawo budowlane w przedmiotowej sprawie jest zasadne. Kominek z otwartym paleniskiem na tarasie przynależnym do lokalu mieszkalnego nr [...]w budynku mieszkalnym wielorodzinnym w W. przy ul. [...] znajduje się bowiem na X piętrze w niewielkiej odległości od okien budynku. W opinii organu odwoławczego ze względu na bezpieczeństwo użytkowania zarówno lokalu nr [...]jak i całego budynku w którym ten lokal się znajduje konieczne jest ustalenie, czy sporny komin spełnia warunki przeciwpożarowe, jak również czy jego stan techniczny jest zgodny z przepisami techniczno-budowlanymi. W ocenie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego brak jest natomiast podstaw prawnych do nałożenia obowiązku przedłożenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych związanych z wykonaniem zadaszenia na tarasie przynależnym do lokalu mieszkalnego nr [...]. Z protokołów oględzin nie wynika bowiem aby istniały wątpliwości co do prawidłowości wykonania zadaszenia. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli J. i J. J.. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie art. 6 i 8 k.p.a. poprzez błędne zastosowanie przepisu art. 81 c ust 2 Prawa budowlanego i przyjęcie, że w przedmiotowej sprawie spełnione zostały przesłanki do żądania przedłożenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych związanych z wykonaniem komina z paleniskiem na tarasie przynależnym do lokalu mieszkalnego nr [...]Skarżący zarzucili także naruszenie art. 7 k.p.a. i art. 11 k.p.a. oraz art. 2 Konstytucji RP. Zdaniem skarżących organ nie wskazał na istnienie uzasadnionych wątpliwości w zakresie jakości wyrobów budowlanych lub jakości wykonanych robót budowlanych bądź stanu technicznego kominka z paleniskiem, powołując się jedynie na bliżej nieokreślone względy bezpieczeństwa użytkowania lokalu nr [...] jak i całego budynku, w zakresie spełnienia warunków przeciwpożarowych. W ocenie skarżących organ nadzoru budowlanego w ramach własnych kompetencji powinien stwierdzić zgodność zastosowanych przy budowie kominka z paleniskiem rozwiązań architektoniczno-budowlanych z przepisami techniczno-budowlanymi oraz zasadami wiedzy technicznej . Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w części dotyczącej utrzymania w mocy postanowienia organu I instancji oraz uchylenia postanowienia organu I instancji w całości i umorzenie postępowania. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Przepis art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego określa przesłanki stosowania tego przepisu, stanowiąc, że nałożenie w drodze postanowienia obowiązku dostarczenia przez osoby wymienione w ust. 1 odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz może być dokonane wówczas, jeżeli istnieje uzasadniona wątpliwość co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 października 2005 r. OSK 816/04 niepubl.). Organ administracji może nałożyć na stronę obowiązek przedłożenia ekspertyzy, o której mowa w art. 81c ust. 2 ustawy - Prawo budowlane dopiero po przeprowadzeniu postępowania dowodowego zgodnie z art. 7 i 77 § 1 k.p.a., które to przepisy nakładają na organy administracji publicznej obowiązek podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes strony. Nadzór budowlany to fachowy pion administracji publicznej, do obowiązków którego należy m.in. nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego, a w szczególności zgodności rozwiązań architektoniczno-budowlanych z przepisami techniczno-budowlanymi oraz zasadami wiedzy technicznej. Ewentualne wątpliwości w ramach swoich kompetencji organ nadzoru budowlanego powinien rozstrzygać we własnym zakresie. Tylko w sytuacjach wyjątkowych, kiedy organy nadzoru budowlanego nie są w stanie przy użyciu posiadanej wiedzy i środków, którymi dysponują rozstrzygnąć powstałych wątpliwości powinny stosować przepis 81c ust. 2 Prawa budowlanego. W niniejszej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] przeprowadził oględziny tarasu przynależnego do lokalu mieszkalnego skarżących, znajdującego się na X piętrze budynku mieszkalnego, wielorodzinnego w W. przy ul. [...]. W wyniku oględzin stwierdził, że skarżący na tarasie wykonali kominek z otwartym paleniskiem oraz zadaszeniem. Zobowiązując skarżących do przedłożenia oceny technicznej wybudowanego kominka z otwartym paleniskiem w aspekcie prawidłowości jego wykonania i zgodności z przepisami Prawa budowlanego i normami techniczno-budowlanymi wraz z opinią rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych organ nadzoru budowlanego nie wyjaśnił jakie uzasadnione wątpliwości powstały, które pozwalają na zastosowanie przepisu 81c ust. 2 Prawa budowlanego. Zasadnie skarżący podnoszą, że organ nie wskazał na istnienie uzasadnionych wątpliwości w zakresie jakości wyrobów budowlanych lub jakości wykonanych robót budowlanych bądź stanu technicznego kominka z paleniskiem. Oceny wybudowanego kominka w zakresie jego zgodności z przepisami Prawa budowlanego i normami techniczno-budowlanymi w szczególności z § 132 warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie organ nadzoru budowlanego powinien dokonać samodzielnie w ramach swoich kompetencji. Nałożony na skarżących obowiązek przedłożenia opinii rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych wykracza poza dyspozycję artykułu 81c ust. 2 Prawa budowlanego. Artykuł 81 c ust 2 Prawa budowlanego daje uprawnienie do nałożenia obowiązku złożenia ekspertyzy czy oceny technicznej. Natomiast na jego podstawie organ administracji budowlanej nie może nałożyć obowiązku złożenia przez stronę innych dokumentów, które nie są ekspertyzami czy ocenami technicznymi (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2007 r. II OSK 177/06). Brak wyjaśnienia sprawy w zakresie istnienia przesłanek pozwalających na zastosowanie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego oraz nałożenie obowiązku ( opinii rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych ), który nie jest przewidziany wskazanym przepisem powoduje konieczność uchylenia postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w części utrzymującej w mocy zaskarżone postanowienie organu pierwszej instancji. Zaskarżone postanowienie zapadło bez dostatecznego wyjaśnienia sprawy z naruszeniem art. 7 k.p.a. i 77 § 1 k.p.a. oraz art. 81 c ust 2 Prawa budowlanego. W tym stanie rzeczy skoro zaskarżone postanowienie prawo narusza, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. Zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu na podstawie art.152 wyżej powołanej ustawy.