II SAB/Wa 692/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Sędziowie WSA Ewa Pisula - Dąbrowska, Danuta Kania, Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2015 r. sprawy ze skargi S.L. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] marca 2015 r. – oddala skargę – S. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] marca 2015 r. Zarzucając Prezydentowi [...]naruszenie art. 13 ust. 1 i 2 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm. – dalej jako u.d.i.p.), przez nieudzielenie żądanej przedmiotowym wnioskiem informacji publicznej, skarżący wniósł o: 1) zobowiązanie Prezydenta [...]do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, 2) zobowiązanie Prezydenta [...]do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie, 3) z uwagi na fakt, że bezczynność Prezydenta [...]ma miejsce po raz kolejny, wymierzenie organowi grzywny na postawie art. 149 § 5 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012, r. poz. 270 ze zm. – dalej jako p.p.s.a) w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., 4) zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż w dniu [...] marca 2015 r. zwrócił się do Prezydenta [...] o udzielenie informacji publicznej, kiedy zostały przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odwołania S. L. przesłane do Prezydenta [...]za pośrednictwem platformy ePUAP, tj.: 1) odwołania z dnia [...] czerwca 2014 r. od decyzji Prezydenta [...]z dnia [...] maja 2014 r. znak: [...]; 2) odwołanie z dnia [...] sierpnia 2014 r. od decyzji Prezydenta [...]z dnia [...] lipca 2014 r. znak [...] Do dnia złożenia niniejszej skargi, tj. 13 kwietnia 2015 r., organ administracji publicznej nie udostępnił żądanej informacji, jak też nie wydał decyzji odmownej, zgodnie z art. 16 u.d.i.p., czym naruszył 14 dniowy termin wskazany w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. Zatem skarga na bezczynność Prezydenta [...]jest zasadna. W odpowiedzi na skargę Prezydent [...]wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu pisma procesowego Prezydent [...]wskazał, iż w odpowiedzi na ww. wniosek skarżącego organ pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] udzielił wnioskodawcy żądanych informacji. Odnosząc się do zarzutów skargi organ podniósł, iż ograniczenia stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej wynikają z art. 1 ust. 2 u.d.i.p., zgodnie z którym przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Zgodnie zaś z art. 2 § 1 pkt 1 ustawy - Ordynacja podatkowa, przepisy ustawy stosuje się do podatków, opłat oraz niepodatkowych należności budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego, do których ustalania lub określania uprawnione są organy podatkowe. Oznacza to, iż do postępowań dotyczących podatku od nieruchomości, w tym udzielania informacji w zakresie żądanym przez S. L., będą miały zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej. Tym samym do udzielenia informacji w zakresie żądanym przez skarżącego w piśmie z dnia [...] marca 2015 r. nie będzie mieć zastosowania u.d.i.p. Zgodnie z brzmieniem art. 178 § 5 Ordynacji podatkowej, strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów, przy czym prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Pismo skarżącego z dnia [...] marca 2015 r. zostało przez Prezydenta [...]zakwalifikowane jako wniosek strony złożony na podstawie art. 178 § 1 Ordynacji podatkowej, w jej indywidualnej sprawie podatkowej, a nie w trybie dostępu do informacji publicznej. Mając to na względzie, udzielono skarżącemu odpowiedzi ww. pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Bowiem w pierwszej kolejności należało ustalić, czy materiały o których udostępnienie skarżący wnosił miały charakter informacji publicznej a następnie, czy skarżący mógł w ogóle domagać się udostępnienia wskazanych dokumentów w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W ocenie Sądu, skarga S. L. na bezczynność Prezydenta [...]w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] marca 2015 r. nie zasługuje na uwzględnienie. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. (vide: T. Woś /w:/ T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 86). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w art. 61 ust. 1 stanowi, że obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu (ust. 2). Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (ust. 3). Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, będąca rozwinięciem konstytucyjnego prawa do informacji publicznej, reguluje zasady i tryb dostępu do informacji, mających walor informacji publicznych, wskazuje, w jakich przypadkach dostęp do informacji publicznej podlega ograniczeniu, i kiedy żądane przez wnioskodawcę informacje nie mogą zostać udostępnione. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p., udostępnieniu podlega informacja publiczna, o danych publicznych w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności: treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć oraz zasadach funkcjonowania organów władzy publicznej, w tym sposobach załatwiania spraw - art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d u.d.i.p. W świetle powyższego nie może być wątpliwości, iż Prezydent [...]jest organem obowiązanym do udostępnienia informacji publicznej (art. 4 ust.1 pkt 1 u.d.i.p.), a informacja o terminie przekazania organowi II instancji wniesionego odwołania od decyzji jest informacją publiczną. Natomiast inną kwestią pozostaje zagadnienie, czy możliwość rozpoznania wniosku skarżącego w trybie przewidzianym ustawą o dostępie do informacji publicznej nie powinna zostać wyłączona z uwagi na przepisy szczególne. W świetle art. 1 ust. 2 u.d.i.p., przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw, określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji, będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje mające charakter informacji publicznych, osiągalne są w innym trybie. Nie tylko bowiem sama ustawa o dostępie do informacji publicznej zawiera ograniczenia w jej stosowaniu, ale również nie uchybia w tym względzie przepisom innych ustaw odmiennie regulującym te kwestie. W niniejszej sprawie istotne znaczenie ma okoliczność, że skarżący jest stroną postępowania podatkowego i domaga się udzielenia informacji publicznej we własnej sprawie. Wniósł on bowiem odwołania od decyzji podatkowych i żąda informacji o terminie przekazania tych odwoń do organu odwoławczego. W takiej sytuacji nie przysługują mu uprawnienia dostępu do informacji w oparciu o przepisy u.d.i.p. Jako strona tego postępowania skarżący ma prawo wglądu w akta sprawy na każdym etapie postępowania (art. 178 § 1 Ordynacji podatkowej), a przez to dokonywania wszelkich potrzebnych mu ustaleń. Należy bowiem odróżnić informacje, które mogą zostać udostępnione w sprawie innych osób od takich, które dotyczą bezpośrednio wnioskodawcy – jako strony w postępowaniu administracyjnym (podatkowym). W orzecznictwie uznaje się, że dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ograniczony jest jednak do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. (w niniejszej sprawie art. 178 Ordynacji podatkowej) w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyłączone jest stosowanie przepisów tej ustawy (np. wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2008 r. sygn. akt I OSK 1984/06). Informacja publiczna przysługuje każdemu, bez konieczności wykazania istnienia interesu prawnego, czy faktycznego. Jednocześnie, dokumentacja, która dotyczy danej osoby jako strony postępowania, nie ma dla niej samej charakteru informacji publicznej. Dokumentacja taka, a także informacja jaka płynie z analizy przedmiotowej dokumentacji, jest stronie postępowania dostępna w trybie innym niż przewidują to przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z tego też względu Prezydent [...]słusznie przyjął, iż wniosek skarżącego nie mógł zostać zrealizowany w oparciu o przepisy u.d.i.p., lecz tylko na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej. Zatem organ nie pozostawał w bezczynności w realizacji wniosku o udostępnienie informacji publicznej, skoro żądana informacja dla skarżącego nie miała takiego charakteru. To z kolei wskazuje na niezasadność skargi, jak też wniosków w niej zawartych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł o oddaleniu skargi.