I SA/Gd 1277/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędziowie Sędzia WSA Irena Wesołowska (spr.), Sędzia WSA Ewa Wojtynowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Jarecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 13 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi R.K. na postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego z dnia 21 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia dokumentów z akt kontroli podatkowej oddala skargę. Postanowieniem z dnia 21 maja 2015 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego, powołując się na interes publiczny wyłączył z akt sprawy dotyczącej prowadzonej w stosunku do R.K. kontroli podatkowej następujące dowody: protokół kontroli podatkowej przeprowadzonej w "A" Sp. z o.o. na podstawie upoważnienia z dnia 25.09.2013 roku wydanego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w zakresie podatku od towarów i usług, pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 23.03.2015 roku, protokół kontroli podatkowej przeprowadzonej w "B" Sp. z o.o. na podstawie upoważnienia z dnia 04.08.2014 roku wydanego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w zakresie prawidłowości rozliczenia z budżetem państwa z tytułu podatku od towarów i usług, załączniki nr 7, 8, 9, 13 do protokołu z czynności sprawdzających w firmie M.R., załącznik nr 14 i 15 do protokołu z czynności sprawdzających w "C" Sp. z o.o. W uzasadnieniu organ wskazał, że powyższe dokumenty zostały wyłączone z akt sprawy z uwagi na to, iż zawierały dane objęte tajemnicą skarbową i podlegały wyłączeniu z uwagi na interes publiczny. Jak wskazał organ, w interesie publicznym leży bowiem, aby organ podatkowy prowadzący kontrolę podatkową wobec określonego podmiotu, nie ujawniał danych innych podmiotów jakie uzyskał w trakcie czynności służbowych, skoro wobec tych podmiotów nie toczy się przedmiotowe postępowanie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku R.K. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie art. 122, art. 180 i art. 181 Ordynacji podatkowej. W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że przepis art. 181 Ordynacji podatkowej dopuszcza jedynie możliwość skorzystania z dowodów uzyskanych w postępowaniach karnych i karno-skarbowych prowadzonych w związku z tą samą sprawą, a nie z innymi postępowaniami. Strona zarzuciła, że organ dokonał dowolnego doboru materiału dowodowego, nie przeprowadzając wskazywanych przez stronę dowodów jak również rezygnując z przeprowadzenia dowodu z zeznań świadka A. Odpowiadając na skargę, Naczelnik Urzędu Skarbowego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W ocenie Sądu, skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego nie zostało wydane z naruszeniem prawa. Zaznaczyć przy tym należy, że strona skarżąca, poza wskazaniem zaskarżonego postanowienia jako tego, które w jej ocenie zostało wydane z naruszeniem prawa, nie podniosła wobec treści tegoż aktu żadnych zarzutów. Zarzuty jakie zostały sformułowane w treści skargi odnosiły się w istocie do postanowienia w przedmiocie włączenia do akt sprawy szeregu dokumentów zebranych w trakcie innych postępowań. Zgodnie z art. 178 § 1 Ordynacji podatkowej przepisów art. 178 (ustanawiającego prawo strony do wglądu do akt sprawy) nie stosuje się do znajdujących się w aktach sprawy dokumentów zawierających informacje niejawne, a także do innych dokumentów, które organ podatkowy wyłączy z akt sprawy ze względu na interes publiczny. Użyte w art. 179 § 1 Ordynacji podatkowej, pojęcie "interesu publicznego" nie zostało przez ustawodawcę zdefiniowane, przez co utrudniona może być interpretacja wynikającej z tego przepisu normy prawnej. Niemniej jednak, posiłkując się dotychczasowym dorobkiem judykatury można przyjąć, że przez "interes publiczny", o którym mowa w przepisach Ordynacji podatkowej, należy rozumieć korzyść służącą ogółowi, dyrektywę postępowania, nakazującą respektowanie takich wartości wspólnych dla całego społeczeństwa jak: sprawiedliwość, bezpieczeństwo, zaufanie obywateli do organów władzy publicznej (zob. np. wyroki: WSA w Lublinie z 16 listopada 2007 r., I SA/Lu 506/07; WSA w Opolu z 28 marca 2008 r., I SA/Op 311/07; WSA w Szczecinie z 17 czerwca 2009 r., I SA/Sz 260/09). Jak trafnie zwrócił na to również uwagę organ podatkowy, pod pojęciem "interesu publicznego" mieści się także dobro osób trzecich niebędących stroną w toczącym się postępowaniu. Także zatem ze względu na tak rozumiany "interes publiczny" organ podatkowy jest umocowany do wyłączenia z akt sprawy dokumentów. W rozpoznawanej sprawie prawidłowo zatem, zdaniem Sądu, organ podatkowy wyłączył z akt sprawy te dokumenty, które zawierały chronione prawem dane identyfikujące podmioty gospodarcze, których nie dotyczyło prowadzone postępowanie kontrolne. W interesie publicznym leży bowiem, aby organy podatkowe prowadząc postępowanie wobec określonego podmiotu nie ujawniły danych innych podmiotów niezwiązanych ze sprawą, jakie uzyskali w trakcie czynności służbowych, które pozwoliłyby osobom nieuprawnionym na ich identyfikację. Tak też w niniejszej sprawie postąpił organ podatkowy wyłączając w zaskarżonym postanowieniu te dokumenty, które zawierały istotne informacje o podmiotach, dane objęte tajemnicą skarbową i ochroną danych osobowych. Powyższe działanie organu służy realizacji zasady zaufania obywateli do organów władzy publicznej, wyrażonej w treści art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej. Mając na względzie wszystkie przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) skargę oddalił, nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia.