II SA/Sz 1372/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi A. S. i L. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...]r., Nr [...], Wójt Gminy R., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie Zakładu [...], zlokalizowanego na działce nr [...]obręb [...]. W uzasadnieniu organ I instancji podał, że postanowienie jest konsekwencją wydania w dniu [...]r. decyzji znak: [...]uchylającej ostateczną decyzję z dnia [...]r. w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn. Zakład [...]" w m. [...], dz. nr [...] Na powyższe postanowienie zażalenie wniosła Spółka z o.o. w [...], żądając jego uchylenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu zażalenia, postanowieniem z dnia [...]r., Nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 Kodeksu postepowania administracyjnego, uchyliło zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy w uzasadnieniu podał, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu przepisu art. 97 §1 pkt 4 K.p.a. mogą być wyłącznie kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Zależność, o której mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. wyrażać się musi w istnieniu bezpośredniego związku przyczynowego polegającego na tym, że rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej uzależnione jest bezwzględnie od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd istotnej dla sprawy okoliczności prawnej stanowiącej przesłankę wydania decyzji. Zagadnieniem wstępnym jest tylko taka kwestia, która uniemożliwia wydanie rozstrzygnięcia w danej sprawie. Natomiast to, że wynik innego postępowania może mieć wpływ na treść decyzji, nie przesądza o istnieniu zagadnienia wstępnego. Kolegium wskazało, że w sprawie administracyjnej dotyczącej ustalenia warunków zabudowy, w myśl art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko nie jest możliwe bez uprzedniego uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego. Ponieważ wynik postępowania w przedmiocie oddziaływania zamierzenia na środowisko będzie miał wpływ na treść decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, co do zasady, możliwe było zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy do czasu wydania stosownego rozstrzygnięcia przez organ ochrony środowiska. Jednak w niniejszej sprawie zagadnieniem wstępnym, w ocenie organu I instancji, stanowi uchylenie wydanej w dniu [...]r., ostatecznej decyzji znak: [...]w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn. Zakład [...]" w m. [...] dz. nr [...] . Tymczasem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. rozpatrując odwołanie Spółki z o.o. w [...] od decyzji Wójta Gminy R. z dnia [...] r., uchylającej ostateczną decyzję z dnia 18 listopada 2014 r. w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla opisanego wyżej przedsięwzięcia, decyzję tę uchyliło, jako wydaną z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, a w szczególności art. 148 § 2, art. 149 i 151 § 1 K.p.a., decyzją znak: [...] , z dnia [...] r. W obrocie prawnym pozostaje więc wydana w dniu [...] r. ostateczna decyzja środowiskowa i stosownie do uregulowania wynikającego z treści przepisu art. 86 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, wiąże ona organ wydający decyzję o warunkach zabudowy. Zgodnie bowiem z zasadą wynikająca z treści art. 16 § 1 K.p.a., organ rozstrzygając sprawę ma obowiązek respektować stan prawny ukształtowany inną ostateczną decyzją pozostającą w obrocie prawnym (w tym przypadku ostateczną decyzją środowiskową). I stan taki pozostaje, aż do czasu ewentualnego wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego w sposób określony przepisami i właściwym do tego trybie. A.S. i L. S. na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., zarzucając obrazę przepisów proceduralnych: a. art. 6, art. 7, art. 9, art. 10 K.p.a., przez niezastosowanie tych przepisów; b. art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. - przez bezpodstawne niezastosowanie tego przepisu, albowiem zachodzi nieważność postępowania zakończonego decyzją Wójta Gminy R. z dnia [...] r. określającą środowiskowe uwarunkowania, albowiem wnoszący skargę nie brali udziału w tym postępowaniu, a decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa; c. art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. - przez niewłaściwe jego zastosowanie, albowiem wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko nie jest możliwe bez uprzedniej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego i obecnie decyzja Wójta Gminy R. z dnia [...]r. została uchylona decyzją z dani [...]r., którą z kolei uchyliło Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r., lecz na tą ostatnią decyzję skarżący wnieśli w dniu [...] r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. wskazując na nieważność postępowania zakończonego decyzją z dnia [...]r. z powodu rażącego naruszenia prawa, a w konsekwencji decyzja z dnia [...] r. nie funkcjonuje w obrocie prawnym. Z uwagi na powyższe zarzuty wnieśli o jego uchylenie i zwrócenie sprawy organowi drugiej instancji do ponownego rozpoznania lub ewentualnie o uchylenie i umorzenie niniejszego postępowania wywołanego zażaleniem Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] W uzasadnieniu skargi podniesiono zarzuty odnośnie decyzji Wójta Gminy R. z dnia [...]r., znak: [...], ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pn. Zakład [...]w m. [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. uchylające postanowienie Wójta Gminy R. z dnia [...]r., mocą, którego organ I instancji zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie Zakładu [...], zlokalizowanego na działce nr [...]obręb [...]. Z uwagi na wskazany przedmiot zaskarżenia, Sąd dokonał kontroli pod względem zgodności z prawem, stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.), tylko zaskarżonego postanowienia. Sąd nie objął kontrolą prawidłowości wydania decyzji Wójta Gminy R. z dnia [...]r., w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, ponieważ nie jest ona przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie. Z zarzutów skarg wynika, że decyzja ta została poddana weryfikacji w trybie nadzwyczajnym, poprzez zainicjowanie postępowania o wznowienie postępowania. Z kolei tego nadzwyczajnego postępowania weryfikacji ostatecznej decyzji środowiskowej dotyczy skarga rozpoznawana przez tut. Sąd pod sygnaturą akt II SA/Sz 1358/15. Nie jest dopuszczalne w stosunku do jednej decyzji równoczesne prowadzenie postępowania nadzwyczajnego mającego na celu weryfikację jej zgodności z prawem i dokonywanie kontroli legalności tej decyzji przez sąd administracyjny. Natomiast postępowanie prowadzone przez organy administracji w niniejszej sprawie decyzji środowiskowej w żadnym zakresie nie dotyczy, nie jest i nie może być ona w jego trakcie weryfikowana. Przystępując do kontroli zaskarżonego postanowienia wskazać należy na treść art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267) – dalej: "K.p.a.", zgodnie z którym organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Długi okres obowiązywania i stosowania tego przepisu doprowadził do względnie bogatego dorobku doktryny i judykatury w odniesieniu do poszczególnych przesłanek zawieszenia postępowania na tej podstawie (por. np. G. Łaszczyca (w:) G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. T. I, Warszawa 2010, s. 712 – 720 i cytowana tam literatura oraz orzecznictwo). Na konstrukcję zagadnienia wstępnego składają się cztery elementy: 1. zagadnienie to wyłania się w toku postępowania administracyjnego, 2. jego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu, 3. rozstrzygnięcie to musi mieć charakter uprzedni w stosunku do rozpoznania sprawy i wydania decyzji, 4. istnieje zależność między zagadnieniem wstępnym, a wydaniem decyzji. W świetle powyższych wymogów stwierdzić należy, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego dotyczącej decyzji środowiskowej nie tamuje dopuszczalności prowadzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Okoliczność taka nie spełnia bowiem w istocie żadnego z wymienionych powyżej warunków decydujących o powstaniu zagadnienia wstępnego, a decyduje o tym brak bezpośredniego zawiązku przyczynowego między rozpatrzeniem określonej sprawy administracyjnej, a rozpoznaniem przez sąd administracyjny skargi dotyczącej decyzji, która w prowadzonym postępowaniu administracyjnym jest jednym z dokumentów koniecznych do podjęcia rozstrzygnięcia. Zależność taka winna bowiem polegać na tym, że bez rozpoznania zagadnienia wstępnego nie można w ogóle załatwić innej sprawy, będącej w toku, albowiem zagadnienie to stanowi przesłankę o charakterze prawnym. Treścią tego zagadnienia jest rozstrzygnięcie co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego, które mają znaczenie prawne jako przesłanka wydania decyzji w prowadzonym postępowaniu. Konkretna treść tego rozstrzygnięcia nie ma znaczenia, albowiem jakkolwiek może mieć ona wpływ na sposób załatwienia rozpoznawanej sprawy i treść decyzji, to niezależnie od treści, zagadnienie wstępne jest rozstrzygnięte. Chodzi zatem o przypadek, gdy inny organ lub sąd, do którego właściwości zagadnienie wstępne należy, jeszcze w ogóle go nie rozstrzygnął, a nie o przypadek, gdy zagadnienie rozstrzygnięto, ale w odrębnym postępowaniu podjęto próbę jego wzruszenia. Do czasu skutecznego wzruszenia wydane rozstrzygnięcie w obrocie prawnym istnieje i nie ma podstaw do wstrzymywania się z załatwieniem sprawy. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanym przypadku. W obrocie prawnym znajduje się decyzja środowiskowa, zatem istnieje podstawa do orzekania z jej uwzględnieniem w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Trzeba wskazać, że ewentualne uchylenie decyzji będącej podstawą wydania innej decyzji, stanowi przesłankę wznowienia postępowania, o jakiej mowa w art. 145 § 1 pkt 8 K.p.a. W ocenie Sądu, stanowisko Kolegium, że wniesienie skargi w postępowaniu sądowym dotyczącym kontroli legalności ostatecznej decyzji środowiskowej nie uzasadnia zastosowania art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., jest zatem zasadne i prawidłowe. Mając na uwadze powyższe, na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w S.orzekł, jak w sentencji.