VII SA/Wa 1209/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 17 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Miasto [...] (dalej: "strona skarżąca"), wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki, w której zawarło wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podniesiono, że budynek zamieszkania zbiorowego, którego dotyczy zaskarżona decyzja, jest wykorzystywany do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych podopiecznych stowarzyszenia [...] Wykonanie decyzji skutkowałoby zatem koniecznością przeniesienia przebywających tam osób do sąsiadującego ośrodka, do którego przyjęcie wymaga uprzedniego zgłoszenia wniosku i odbywa się na postawie decyzji administracyjnej wydawanej przez Prezydenta [...]. Podczas gdy zamieszkujące tam osoby takich decyzji nie posiadają. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej jako p.p.s.a.), Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższej regulacji wynika, że katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, o której można mówić, jeżeli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Natomiast spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważone z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie – w tym przypadku decyzji. Przesłanki wskazane w art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczą zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, czy to w drodze egzekucji administracyjnej, czy to w wyniku działań osób trzecich, realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. Zaznacza się przy tym, że skutki te mają w ocenie wniosku znaczenie niejako potencjalne. Żądaniem wstrzymania wykonania w niniejszym przypadku została objęta decyzja, którą nałożono na stronę skarżącą nakaz wykonania rozbiórki budynku zamieszkania zbiorowego. Mając na uwadze charakter zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że wykonanie decyzji może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Nakaz rozbiórki przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej, ze swej istoty wiąże się bowiem z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela stanowisko prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych, iż wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę ze swej istoty powoduje zmianę stanu rzeczy. Mając na względzie, że budynek, wobec którego wydano nakaz rozbiórki, służy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych podopiecznych stowarzyszenia[...], a zatem służy przynajmniej czasowo jako miejsce zamieszkania dla kilkudziesięciu osób, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej i potrzebujących pomocy, należy uznać, że wykonanie zaskarżonej decyzji może rodzić niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, bowiem mogłoby wiązać się z pozbawieniem przebywających tam osób "dachu nad głową". Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia