I FSK 1221/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Łoboda, po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej sprawy ze skargi kasacyjnej Banku [...] S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2023 r. sygn. akt III SA/Wa 218/22 w sprawie ze skargi kasacyjnej Banku [...] S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2022 r. sygn. akt III SA/Wa 218/22 w sprawie ze skargi Banku [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28 listopada 2021 r., nr SP5.8011.4.2021 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia zawiesić postępowanie. Wyrokiem z dnia 14 września 2022 r., sygn. akt III SA/Wa 218/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Banku [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28 listopada 2021 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm, dalej - "p.p.s.a."), oddalił skargę. Bank [...] S.A. z siedzibą w W. wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, w trybie art. 179a p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 lutego 2023 r.: 1) uchylił zaskarżony wyrok w całości; 2) zasądził od Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej na rzecz Banku [...] S.A. z siedzibą w W. kwotę 5.227 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 3) oddalił skargę. Według Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Sąd podzielił stanowisko organu, że przedmiotem kary pieniężnej może być także raportowanie z uchybieniem przepisanego terminu oraz nieterminowe i nierzetelne raportowanie na podstawie art. 14 ustawy z dnia 24 listopada 2017 r. o zmianie niektórych ustaw w celu przeciwdziałania wykorzystywaniu sektora finansowego do wyłudzeń skarbowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2491, dalej - "ustawa wprowadzająca STIR"), a więc raportowanie w ramach tzw. pierwszego zasilenia systemu STIR. Zdaniem Sądu, organ prawidłowo ustalił naruszenia prawa, za które można nałożyć karę pieniężną w wysokości wynikającej z decyzji, a wysokość nałożonej kary jest adekwatna do skali i wagi naruszeń prawa przez Bank. Na powyższy wyrok Bank [...] S.A. z siedzibą w W. wniósł skargę kasacyjną, zarzucając między innymi naruszenie art. 119zzh ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325 z późn. zm., dalej - "O.p.") w zw. z art. 14 ustawy wprowadzającej STIR, poprzez jego błędną wykładnię, polegającą na uznaniu, że przepis dotyczący nakładania kar pieniężnych (art. 119zzh O.p.) może mieć zastosowanie do raportowania z art. 14 ust. 2 ustawy wprowadzającej STIR. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jak wynika z powyższego przytoczenia, przedmiotem sporu jest między innymi kwestia tego, czy przedmiotem kary pieniężnej może być raportowanie z uchybieniem przepisanego terminu oraz nieterminowe i nierzetelne raportowanie na podstawie art. 14 ustawy wprowadzającej STIR. Wskazać przeto trzeba, że postanowieniem z dnia 5 czerwca 2024 r., sygn. akt III FSK 746/22, Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości, tj. "Czy art. 119zzh § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325 z późn. zm.) stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej z tytułu niezachowania terminów do przekazywania informacji i zestawień, o których mowa w art. 119zp § 1 i 2 lub danych, o których mowa w art. 119zs § 2 tej ustawy?" Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, z uwagi na zbieżność spornego w niniejszej sprawie zagadnienia z problematyką ujętą w przytoczonym postanowieniu z dnia 5 czerwca 2024 r., rozstrzygnięcie ww. zagadnienia prawnego będzie miało istotne znaczenie dla wyniku niniejszej sprawy. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił z urzędu zawiesić postępowanie sądowe do czasu rozstrzygnięcia przez powiększony skład Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienia przedstawionego postanowieniem z dnia 5 czerwca 2024 r., sygn. akt III FSK 746/22.