I FZ 103/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Chustecka po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia P. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2011 r., sygn. akt I SA/Gd 262/11 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi P. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w G. z dnia 7 lutego 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za II, III i IV kwartał 2007 r. oraz dokonania zwrotu nadpłat wraz z oprocentowaniem postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 8 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie P. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Gdańsku z dnia 7 lutego 2011 r. do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Skarbowej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 czerwca 2011 r., sygn. akt I SA/Gd 230/11. Decyzją z dnia 7 lutego 2011 r. Dyrektor Izby Skarbowej w G. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika T. Urzędu Skarbowego w G. z dnia 26 sierpnia 2010 r. odmawiającą skarżącemu stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za II, III i IV kwartał 2007 r. oraz dokonania zwrotu nadpłat wraz z oprocentowaniem. Wyrokiem z dnia 1 czerwca 2011 r. sygn. akt I SA/Gd 230/11 WSA w Gdańsku stwierdził nieważność postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w G. z dnia 7 lutego 2011 r. odmawiającego przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika T. Urzędu Skarbowego w G. z dnia 16 sierpnia 2010 r. (określającej zobowiązanie w podatku od towarów i usług za ww. okres) oraz tejże decyzji. W uzasadnieniu wyroku Sąd stanął na stanowisku, że postępowanie podatkowanie w zakresie podatku od towarów i usług za II, III i IV kwartał 2007 r. nie zostało skutecznie wszczęte, stronę pozbawiono udziału w postępowaniu podatkowym na skutek doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego na adres pełnomocnika, zamiast bezpośrednio na adres strony. Zatem postępowanie podatkowe w ogóle się nie toczyło, gdyż nie zostało wszczęte. Od powyższego wyroku skargę kasacyjną złożył Dyrektor Izby Skarbowej w G. W związku z powyższym Sąd I instancji stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej: P.p.s.a., umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Zdaniem Sądu przesądzenie przez Naczelny Sąd Administracyjny, czy postępowanie podatkowe w zakresie podatku od towarów i usług za II, III i IV kwartał 2007 r. zostało skutecznie wszczęte (czego konsekwencją jest istnienie bądź nie w obrocie prawnym decyzji określającej zobowiązanie podatkowe za ten okres), ma wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy. Zażalenie od powyższego postanowienia wniósł pełnomocnik skarżącego zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. : - art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez błędne zastosowanie polegające na bezzasadnym zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej, - art. 163 § 1 i 2 w związku z art. 141 § 4 w związku z art. 166 w związku z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na sporządzeniu przez Sąd nieprawidłowego uzasadnienia zaskarżonego postanowienia. Wnosił o uchylenie w całości postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Autor zażalenia podkreślił, że stanowisko Sądu I instancji jest niekonsekwentne, gdyż mimo wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 1 czerwca 2011 r. w sprawie o sygnaturze akt I SA/Gd 230/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wydał wyrok z dnia 29 czerwca 2011 r. w sprawie o sygnaturze akt I SA/Gd 325/11 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika T. urzędu skarbowego w G. z dnia 16 sierpnia 2010 r. w zakresie rozliczenia podatku od towarów i usług za II, III, IV kwartał 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., nr 270) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w postępowaniu zawieszonym. Oznacza to, że regulacja wymienionego przepisu dotyczy kwestii prejudycjalnej (zagadnienia wstępnego), czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. W postępowaniu sądowoadministracyjnym pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć jako przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik postępowania. W przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w G. z dnia 7 lutego 2011 r. wydaną w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za II, III i IV kwartał 2007 r. oraz dokonania zwrotu nadpłat wraz z oprocentowaniem. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego rację ma Sąd I instancji, że na rozstrzygniecie niniejszej sprawy będzie miało wpływ czy postępowanie podatkowanie w zakresie podatku od towarów i usług za II, III i IV kwartał 2007 r. zostało skutecznie wszczęte. Wyrokiem z dnia 1 czerwca 2011 r. sygn. akt I SA/Gd 230/11 Sąd I instancji stwierdził, że postępowanie podatkowe we wskazanym powyżej zakresie nie zostało skutecznie wszczęte, stronę pozbawiono udziału w postępowaniu podatkowym na skutek doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego na adres pełnomocnika, zamiast bezpośrednio na adres strony. Na powyższy wyrok skargę kasacyjną złożył Dyrektor Izby Skarbowej w G. W tym stanie rzeczy, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zasadnie uznał, że zaistniała określona w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. podstawa do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Zatem wbrew zarzutom podniesionym przez stronę skarżącą w zażaleniu Sąd I instancji nie naruszył art. 163 § 1 i 2 w związku z art. 141 § 4 w związku z art. 166 w związku z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Z przytoczonych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.