I GSK 587/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "T." N. D., K. M. spółki jawnej z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej "T." N. D., K. M. spółki jawnej z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 stycznia 2013 r., sygn. akt III SA/Wa 119/12 w sprawie ze skargi "T." N. D., K. M. spółki jawnej z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 8 stycznia 2013 r., sygn. akt III SA/Wa 119/12 oddalił skargę [...] z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku [...] spółki jawnej z siedzibą w W. – dalej: skarżąca - zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu skarżąca podniosła, że kwota żądana przez organ stanowi poważną pozycję w budżecie spółki, zaś jej egzekucja spowoduje zachwianiem jej kondycji finansowej. Podkreślono, że konieczność natychmiastowej zapłaty określonego zobowiązania spowoduje dla niej skutki niemożliwe do odwrócenia, gdyż naliczona kwota jest niewspółmiernie wysoka w stosunku do jej możliwości finansowych oraz majątku. Podkreśliła, że spowoduje to złożenie wniosku o ogłoszenie upadłości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] listopada 2011 r., w przedmiocie podatku akcyzowego zasługuje na uwzględnienie. W treści art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 dalej: p.p.s.a.) ustawodawca przewiduje, że po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części. Użyte w cyt. przepisie prawa wyrażenie "sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie" oznacza, że orzeczenie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji może, lecz nie musi, być wydane nawet w wypadku, gdy występują w sprawie przesłanki przewidziane w powołanym przepisie, od zaistnienia których ustawodawca uzależnia wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu (rozstrzygnięcie o charakterze uznaniowym). Sąd, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien zbadać czy zaistniały przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 13 grudnia 2004 r., sygn. akt FZ 495-497/04; z dnia 22 listopada 2004 r., sygn. akt FZ 474/04; z dnia 31 sierpnia 2004 r., sygn. akt FZ 267/04, niepublikowane). W doktrynie podkreśla się, że z uprawdopodobnieniem wiąże się ustalenie jakiegoś faktu w oparciu o wiarygodne środki dowodowe, pozwalające na przekonaniu się o zgodności danych faktów z rzeczywistością (zob. A. Hanusz, Podstawa faktyczna rozstrzygnięcia podatkowego, Kraków 2006, s. 221.). W rozpatrywanej sprawie w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnioskodawca uprawdopodobnił wystąpienie przesłanki określonej w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. spowodowania trudnych do odwrócenia skutków finansowych dla budżetu skarżąca Spółka w przypadku wyegzekwowania przez organ żądanej kwoty [...] zł wraz z odsetkami. Stwierdzenia zawarte w uzasadnieniu wniosku, a odnoszące się do mogących zaistnieć sytuacji wprost do sytuacji finansowej skarżącej, mogą być przyjęte za podstawę wstrzymania wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] listopada 2011 r., w przedmiocie podatku akcyzowego. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wszczęcie postępowania egzekucyjnego celem zwrotu przez skarżącą Spółkę do budżetu państwa zwrotu kwoty wynikającej z zobowiązania podatkowego wraz z odsetkami spowoduje trudność w utrzymaniu płynności finansowej spółki. Powód ten jest przesłanką umożliwiającą zastosowanie tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Za zasadnością wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przemawia również fakt, iż na obecnym etapie postępowania decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] listopada 2011 r., w przedmiocie podatku akcyzowego, może być wykonana. Może zatem dojść do realnego wystąpienia jednej z wymienionych w powołanym art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przesłanek. Możliwość wykonania rzeczonej decyzji może bowiem spowodować trudne do odwrócenia skutki. Szczególnie, jak wskazała to strona w uzasadnieniu wniosku, że obowiązek natychmiastowego uiszczenia przez spółkę kwoty [...] zł spowoduje konieczność postawienia przedsiębiorstwa w stan upadłości jeszcze przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy sądowo – administracyjnej. Taki stan rzeczy będzie stanem powodującym znaczącą zmianę rzeczywistości dla Skarżącej. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, działając na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a.